发文字号：/ 发布日期：2022年3月30日 发文机关：中共四川省委 四川省人民政府            为完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，根据《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，结合我省实际，现提出如下实施意见。 　　一、总体要求 　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以产业结构调整为重点，以能源绿色低碳发展为关键，以全面巩固提升生态碳汇能力为支撑，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保如期实现碳达峰、碳中和。 　　（二）主要目标。到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际国内先进水平，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际国内先进水平，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。 　　二、推进经济社会发展全面绿色转型 　　（三）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会发展中长期规划，强化发展规划、国土空间规划、区域规划、专项规划的支撑保障。加强各级各类规划间衔接协调，确保各地各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重要政策、重点工程等协调一致。 　　（四）优化绿色低碳发展区域布局。持续优化重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，促进成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区和攀西经济区绿色低碳高质量发展。推动川西北生态示范区绿色发展，建设国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区。 　　（五）加快形成绿色生产生活方式。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。大力发展循环经济，开展垃圾分类，推进生活垃圾减量化资源化。发挥公共机构、国有企业示范引领作用。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。把绿色低碳发展纳入国民教育体系。开展绿色生活创建行动。 　　三、推动产业结构优化升级 　　（六）推动产业绿色低碳转型。大力发展绿色低碳循环农业，促进农业固碳增效，实施耕地质量保护与提升计划、化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。制定钢铁、有色金属、建材、化工等行业碳达峰实施方案。加快实施工业节能和绿色化改造，深入推进绿色制造示范单位建设，推行绿色设计，构建绿色制造体系，推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。推进化工、冶金、建材等园区循环化改造，开展绿色外贸循环经济产业园建设。加快商贸流通、信息服务等绿色转型，提升服务业低碳发展水平。 　　（七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。加强高耗能高排放项目分类处置。全面排查在建项目，对不符合要求的依法依规责令停止建设、严肃查处。科学评估拟建项目，严把准入关，确保符合国家产业规划、产业政策、节能审查、“三线一单”、规划环评、产能置换等要求。加快改造升级有节能减排潜力的存量项目，有序淘汰落后产能。加强高耗能高排放项目节能监察及能耗在线监测。 　　（八）大力发展绿色低碳优势产业。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源车船、绿色环保及航空航天等战略性新兴产业。做优做强清洁能源产业，发展壮大晶硅光伏等清洁能源支撑产业，加快发展动力电池、钒钛等清洁能源应用产业。加快发展数字经济，促进产业数字化转型，推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信(5G)等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。 　　四、加快构建清洁低碳安全高效能源体系 　　（九）积极发展清洁能源。科学有序开发水电，稳步推进“三江”水电基地开发。科学布局抽水蓄能电站。加快风能、太阳能资源开发利用，推进凉山州风电基地、“三州一市”光伏基地建设，因地制宜开发利用地热能及农村沼气等生物质能。提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力，构建以水电为主的可再生能源体系，促进源网荷储一体化和多能互补开发。加快建设川渝特高压交流等重点工程。推动天然气(页岩气)增储上产，打造国家天然气(页岩气)千亿立方米级产能基地，加快实施一批天然气发电重大项目。 　　（十）大幅提升能源利用效率。持续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。在城市、园区和重点行业实施基础设施节能改造升级、能量系统优化和梯级利用等节能降碳工程，推进重点用能设备节能增效。健全能源管理体系，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。继续实施重点用能单位“百千万”行动，实行重点用能单位分级管理。加快实施节能降碳技术改造升级，打造能效“领跑者”。 　　（十一）严控化石能源消费。大力实施“以电代煤”，减少散煤使用，严控煤炭消费增长。统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能改造升级，推动除热电联产项目外的燃煤自备电厂有序退出。加强煤炭清洁高效生产利用，推动煤矿机械化智能化改造，加大清洁煤技术推广应用力度。实施“电动四川”行动计划，力争石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。 　　（十二）加强节能降碳目标管理。探索开展用能预算管理。严格控制二氧化碳排放强度，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度及配套机制。加强非二氧化碳温室气体排放管控，实施控制甲烷排放行动。做好产业布局、结构调整、节能审查与节能降碳的衔接，深入挖掘存量项目节能减排潜力，实施能耗等量或减量替代。加强节能监察能力建设，完善省、市、县三级节能监察体系，推进建设省、市两级能源大数据中心。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格责任落实和评价考核，强化结果运用。 　　（十三）深化能源体制机制改革。加快培育发展配售电环节独立市场主体，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，着力扩大和创新电力市场化交易。推进电网体制改革，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位。建立完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价改革，理顺输配电价结构，全面放开竞争性环节电价。 　　五、加快推进低碳交通运输体系建设 　　（十四）优化交通运输结构。加快构建绿色高效交通运输体系，大力发展多式联运，提高铁路、水路在大宗货物和中长距离运输中的承运比重，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规模化、集约化经营。引导航空企业加强智慧运行，合理配置机型，推进系统化节能降碳。大力发展智慧交通。加快城乡物流配送绿色发展，推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式创新。鼓励建设绿色低碳国际物流集散中心与区域物流平台。 　　（十五）推广节能低碳型交通工具。加大新能源汽车推广应用力度，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比。积极推动城市公共服务车辆电动化替代，推广液化天然气重卡和船舶，推动氢燃料电池中重型车辆应用。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，持续推进公路服务区、公路枢纽场站充电桩基础设施建设，提升充电站、液化天然气加注站覆盖率。持续推进港口岸电设施、船舶受电设施改造和机场桥载电源使用。推广燃料电池汽车，探索构建氢能配套设施网络。加快淘汰高能耗高排放老旧车船。 　　（十六）积极引导低碳出行。深入实施公交优先发展战略，加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，推动共享交通、慢行交通基础设施建设。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，加大城市交通拥堵治理力度。 　　（十七）推进绿色低碳交通示范引领。在省级新区建设交通运输近零碳排放示范区。推动绿色配送示范区、高速公路沿线近零碳服务区建设。以高速公路、枢纽场站、港口码头等大型交通基础设施项目为重点，推进节能降碳示范工程建设。在成渝主轴通道示范建设“电走廊”“氢走廊”。 　　六、提升城乡建设绿色低碳发展质量 　　（十八）推进城乡建设和管理模式低碳转型。优化城市空间布局，合理确定开发强度，严格管控高能耗公共建筑建设。推动城市组团式发展，建设城市生态和通风廊道，鼓励城市留白增绿。实施工程建设全过程绿色建造，发展装配式建筑，杜绝大拆大建。推进绿色社区建设。开展农村人居环境整治提升五年行动，结合“美丽四川·宜居乡村”建设，推进农村绿色低碳发展。 　　（十九）大力发展节能低碳建筑。因地制宜提高建筑节能标准及执行质量，按部署开展绿色建筑创建行动，推动超低能耗、近零能耗建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。推进公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施建筑能耗限额管理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳发展绩效评估。大力推广绿色低碳建材，加强建筑垃圾管理和资源化利用。发展绿色农房。 　　（二十）加快优化建筑用能结构。深入推进可再生能源建筑应用，在太阳能资源丰富的地方开展建筑屋顶光伏行动，推行光伏建筑一体化。加快推动建筑用能电气化和低碳化，积极推广热泵技术在建筑中的应用。在农村建筑中推广应用生物质能、太阳能等可再生能源。 　　七、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用 　　（二十一）强化基础研究和前沿技术布局。制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案。推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢及储运与利用、生物质原料燃料替代、零碳综合供能、燃料电池、零碳工业流程再造、二氧化碳高价值化利用等前沿技术攻关。培育建设一批重点实验室、工程(技术)研究中心、技术创新中心等国家级或省级创新基地、创新平台。建设碳达峰、碳中和人才体系，鼓励高校增设节能、储能、氢能、碳中和等领域的相关学科专业。 　　（二十二）加快先进适用技术研发和推广。开展复杂大电网安全稳定运行和控制、可再生能源开发利用、氢能开发利用、减污降碳协同、碳捕集利用与封存等关键技术攻关，加快补齐燃料电池系统、储能装备、氢能储运装备、特种钢材、二氧化碳转化催化剂等基础材料和关键零部件、元器件等领域技术短板。开展先进绿色低碳技术示范应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。 　　八、持续巩固提升碳汇能力 　　（二十三）巩固生态系统碳汇能力。全面构建“四区八带多点”生态安全格局，严格管控自然资源生态空间，划定并严守生态保护红线，建立自然保护地体系，稳定森林、草原、湿地、土壤、冻土等固碳作用，夯实生态碳汇基础。全面提高自然资源利用效率，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。强化国土空间用途管制，严格执行土地使用标准，维护生态系统碳汇功能稳定。 　　（二十四）提升生态系统碳汇增量。推动山水林田湖草沙冰系统治理，有序实施青藏高原生态屏障区和长江重点生态区(含川滇生态屏障)建设、自然资源保护地建设、野生动植物保护和生态保护修复支撑体系建设等重大生态保护修复工程，保护和恢复林草植被，增强森林、草原、湿地碳汇功能，提升农田和城市生态碳汇能力，持续提高重点生态功能区生态碳汇增量。 　　九、提高对外开放绿色低碳发展水平 　　（二十五）参与绿色“一带一路”建设。建立绿色低碳外向型产业促进体系，培育绿色低碳产业进出口主体，推动企业参与国际碳汇交易。以清洁能源装备、晶硅光伏、动力电池等为重点，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口。深化与“一带一路”沿线国家(地区)在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流合作，支持新能源开发龙头企业、能源装备生产企业等参与国际产业链供应链合作。 　　十、健全法规标准和统计监测体系 　　（二十六）健全法规规章制度。全面清理现行地方性法规和政府规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，适时修改或废止相关地方性法规和政府规章。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、发展绿色产业、扩大绿色消费、环境信息公开、应对气候变化、大气污染防治等方面的地方性法规和政府规章制度，加强地方性法规和政府规章间的衔接。 　　（二十七）对接落实标准体系。对接国家标准，建立健全支撑碳达峰、碳中和的地方标准体系。落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准。 　　（二十八）提升统计监测能力。加强全省碳排放统计核算工作，完善分地区、分行业碳排放统计核算方法，常态化编制温室气体排放清单，提升信息化实测水平，探索建立数据跨部门共享机制。建立健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位和大型公共建筑能耗在线监测系统建设及应用。依托和拓展自然资源调查监测体系，识别生态系统碳汇功能重要空间，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和储量评估。 　　十一、完善政策机制 　　（二十九）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资政策体系，严格控制煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对生态修复、节能环保、新能源、低碳交通运输装备、碳捕集利用与封存等项目的投融资支持力度。完善支持社会资本参与政策，激发市场主体绿色低碳投资活力。国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。 　　（三十）积极发展绿色金融。发挥“绿蓉融”绿色金融综合服务平台作用，加大对金融机构绿色金融的评价力度，引导银行等金融机构创新开发绿色金融、转型金融产品，为绿色低碳项目提供长周期、低利率贷款支持。支持符合条件的绿色低碳产业企业上市融资和再融资。鼓励有条件的地方、金融机构、企业设立碳基金。支持成都申建国家级绿色金融改革创新试验区。支持天府新区争取开展全国气候投融资试点。 　　（三十一）完善和落实财税价格政策。统筹整合现有各项财政支持政策，加大对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支持力度。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围。落实节能节水环保、资源综合利用、新能源等税收优惠政策。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格形成机制。严格执行差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠和财政补贴。 　　（三十二）推进市场化机制建设。发挥全国碳市场能力建设(成都)中心作用，积极参与全国碳排放权交易市场建设。创新碳资产管理商业模式，推动林草碳汇项目开发消纳，探索建立区域碳普惠机制。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度，创新推广碳披露和碳标签。完善用能权有偿使用和交易制度，积极参与建设全国用能权交易市场。发展市场化节能方式，推行合同能源管理，推广节能综合服务。 　　十二、切实加强组织实施 　　（三十三）加强组织领导。省碳达峰碳中和工作委员会指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。各级党委、政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，建立健全工作机制，明确目标任务，制定落实举措。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系的重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳发展的本领。 　　（三十四）强化统筹协调。省发展改革委要加强工作统筹，会同有关部门科学有序构建碳达峰、碳中和政策体系，定期调度落实进展情况，加强跟踪评估和督促检查，协调解决工作中遇到的重大问题。各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保政策取向一致、步骤力度衔接。 　　（三十五）严格监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入市(州)目标绩效考评及四川省高质量发展综合绩效评价体系，增加考核权重，强化指标约束。对工作突出的地方、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标的地方、部门依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入省级生态环境保护督察。各地、各有关部门贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。

发文字号：琼工信汽车〔2022〕52号 发布日期：2022年3月29日 发文机关：海南省工业和信息化厅    各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位，各有关单位：    《海南省2022年鼓励使用新能源汽车若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。    附件：海南省2022年鼓励使用新能源汽车若干措施   海南省工业和信息化厅  2022年3月29日      （此件主动公开）     海南省2022年鼓励使用新能源汽车若干措施      为贯彻落实《海南省清洁能源汽车发展规划》，加快新能源汽车推广应用，确保2022年我省新能源汽车在新增车辆中占比超过30%，促进交通运输领域“碳达峰碳中和”目标实现，特制定本措施。    一、鼓励使用新能源货车。2022年1月1日至2022年12月31日，对在我省购买新能源载货营运汽车（含邮政快递及城市物流配送车辆）新车并在省内注册登记的，自车辆注册登记起一年内核算里程达3万公里后，按重型、中型、轻型及以下每辆车分别可申领3万元、2万元、1万元的运营服务补贴。（责任单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅、省邮政管理局、省公安厅、省财政厅、省新能源汽车促进中心）    二、鼓励使用新能源环卫车。2022年1月1日至2022年12月31日，对在我省购买新能源城市环卫车新车并在省内注册登记的，自车辆注册登记起一年内核算里程达1万公里后，每辆车可申领2万元的运营服务补贴。（责任单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省公安厅、省财政厅、省新能源汽车促进中心）    三、鼓励使用新能源旅游客车、班线客车。2022年1月1日至2022年12月31日，对在我省购买新能源旅游客车、班线客车新车并在省内注册登记的，自车辆注册登记起一年内核算里程达3万公里后，按大型、中型、小型及以下每辆车分别可申领2万元、1.5万元、0.8万元的运营服务补贴。（责任单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅、省旅游和文化广电体育厅、省公安厅、省财政厅、省新能源汽车促进中心）    四、鼓励个人及其他领域使用新能源汽车。2022年1月1日至2022年12月31日，在汽车使用环节，对在我省个人及其他领域（不含已申领本措施前三条的）购买新能源汽车新车并在省内注册登记的，在可提供核算充电量的情况下，自车辆注册登记起一年内充电量大于2000度（含）每辆可申领2000元充电费用补贴，小于2000度每辆可申领1500元充电费用补贴。（责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省公安厅、省新能源汽车促进中心）    五、鼓励淘汰老旧汽车。2022年1月1日至2022年12月31日，在我省购买新能源汽车新车并在我省注册登记后，报废其名下在我省注册登记的老旧汽车（首次注册登记时间在2016年12月31日之前，且2021年12月31日之前已登记在其名下），可申领8000元报废旧车节能减排综合奖励。每位申请人只能享受一次8000元的奖励。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省公安厅）    六、开展新能源汽车换电模式试点。在2021-2022年试点期内，对巡游出租车、中重型卡车等重点应用领域示范应用项目给予奖励。其中，对投放换电车辆不低于100辆并实际以换电模式运营的巡游出租车项目，一次性给予200万元的奖励；对投放换电车辆不低于50辆并实际以换电模式运营的中重型卡车项目，一次性给予400万元的奖励。示范应用项目不超过10个，以申报项目综合评选结果为准。（责任单位：省工业和信息化厅、省交通运输厅、省财政厅）    七、开展新能源汽车下乡活动。支持农村地区消费升级，在市县举办新能源汽车下乡系列活动，鼓励新能源汽车销售企业深入乡镇开展品牌促销宣传。活动举办地市县提前做好活动筹划，提供活动场地、媒体宣介、防疫等工作保障。（责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省农业农村厅、省发展改革委、省新能源汽车促进中心、各市县政府）    八、完善基础设施配套。全省2022年新建充电桩2万个以上，确保2022年底纯电动汽车与充电桩总体比例保持在2.5：1以下。实现公共充电基础设施在全省高速公路服务区、乡镇100%全覆盖。出台《关于进一步推进居民小区充电桩建设实施方案》，修订《海南省电动汽车充电设施建设技术标准》，开展充电桩进小区专项行动，集中解决一批个人建桩难点堵点问题。公共机构新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件，鼓励将单位内部充电设施对外开放。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局、各市县政府、海南电网公司）    九、便利车辆通行使用环境。海口、三亚等实行限行政策的城市，要落实对新能源货车延长通行时间、扩大通行范围等差别化管理措施，鼓励对新能源轻型厢式货车及封闭式货车免于执行限行政策。鼓励公共机构停车场对新能源汽车开放，给予延长免费停车时间、减免停车费等优惠。（责任单位：省公安厅、省发展改革委、省机关事务管理局、各市县政府）    十、支持销售企业让利促销。鼓励我省新能源汽车销售企业协同承办新能源汽车首发、首秀、首展活动，评选年度优秀展销活动，争取更多优质车源供应我省市场。对年度无违法、违规等不良记录，新能源汽车销售金额前20名、销售台数前20名的海南省限上销售企业，每家给予10万元奖励，获奖企业按先销售金额、后销售台数顺序选取，入围企业仅参加1项排名，不重复奖励。（责任单位：省商务厅、省统计局、国家税务总局海南省税务局）   措施说明：    1．“核算里程”“核算充电量”原则上由车辆生产企业对接海南省新能源汽车监管平台后提供，无须用户另行提供；公共服务领域、社会运营领域车辆按要求接入，个人车辆在购买时可与汽车销售企业进行确认。    2．营运类新能源汽车的认定，以车辆行驶证登记为准；车辆类型按照《道路交通管理 机动车类型》（GA802-2019）规定执行。    3．本措施中日期均含当日。    4．本措施第四条“其他领域”不含已申领前三条的，例如，已申领新能源载货营运汽车运营服务补贴的，不能重复申领充电费用补贴。    5．满足报废旧车节能减排综合奖励条件的，可同时申领新能源汽车相应运营服务补贴或充电费用补贴。    6．行政事业单位、社会团体使用财政性资金购买的新能源汽车不列入本措施奖补范围。    7．相关奖补措施申报实施细则由省工业和信息化厅、省商务厅会同相关部门另行发布。  

发文字号：鲁发改工业〔2022〕267号 发布日期：2022年3月29日 发文单位：山东省发展和改革委员会 山东省工业和信息化厅   各市人民政府，省有关部门、单位：    为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，认真落实国家发展改革委、工业和信息化部《关于振作工业经济运行推动工业高质量发展的实施方案的通知》（发改产业〔2021〕1780号）和国家发展改革委、工业和信息化部等12部门《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》（发改产业〔2022〕273号），进一步振作工业经济运行，促进工业平稳增长，加快推动高质量发展，经省政府同意，制定本行动方案。    一、促进工业投资稳定增长    1.加快推进1000个省级重点工业项目建设。坚持“清单式管理、责任化推进”和“要素跟着项目走”，逐月调度通报，紧盯建设进度，“四进”攻坚全覆盖现场督导，力争全年完成投资3300亿元。集聚要素资源，加快推动万华化学乙烯二期、万华化学蓬莱工业园、比亚迪新能源汽车整车、日照先进钢铁制造基地产能承接等引领性、示范性重大工业项目落地建设;全力推进威联化学200万吨PX、石横特钢新旧动能转换、奇瑞汽车（青岛）年产15万辆乘用车等项目2022年内建成投产。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工负责）    2.深入推动工业技改提级行动。滚动实施万项技改、推动万企转型，调整优化重大技术改造财政贴息政策，省级设立“技改专项贷”，建立“技改专项贷”项目库，统筹用好省级技改专项资金，对符合条件的重大技术改造项目给予贷款贴息、担保费补助或股权投资支持。其中：贷款贴息按银行最新一期的贷款市场报价利率（LPR）的35%、最高2000万元确定；对担保机构符合条件的项目，最高给予担保总额0.5%的补助。对企业实施智能化技术改造过程中，生产、检测、研发设备和配套软硬件系统、知识产权等科技成果的购置费用，按照不超过10%的比例给予支持，单户企业最高500万元。（省工业和信息化厅、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行济南分行、山东银保监局按职责分工负责）    3.积极支持先进制造业发展。落实国家制造业核心竞争力提升五年行动计划，用足用好先进制造业国家重大专项扶持政策，充分发挥财政资金“四两拨千金”作用，引导社会资本加大制造业投资力度。强化关键核心技术攻关，聚焦高端装备、新材料、生物医药、氢能等重点产业关键技术需求，支持龙头企业建立体系化、任务型创新联合体，承担重大关键技术攻关项目，解决制约一批“卡脖子”的产品和技术。实施战略性新兴产业集群发展工程，推动7个国家级和25个省级战略性新兴产业集群加快建设，培育认定一批省级战略性新兴产业集群，引导重点企业、要素资源集约集聚，引领产业高端发展。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）    二、保障工业经济有序运行    4.做好煤炭生产供应。在确保安全的前提下省内煤炭产量稳定在9500万吨左右，省外煤炭供应能力保持在2.7亿吨左右。加快政府可调度煤炭储备能力建设，建成鲁西煤炭储配基地、鲁北煤炭储配基地二期、枣矿综合物流园一期等8个项目，全省政府可调度煤炭储备能力达到1300万吨以上、力争达到1500万吨。加强煤炭等重要原材料和初级产品保供稳价，健全煤炭生产流通成本调查制度和市场价格监测制度，明确山东自产煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。（省发展改革委、省能源局、国家矿山安全监察局山东局按职责分工负责）    5.强化电力运行调度。建成全省煤电机组在线监测平台，实时掌握电煤库存、非计划停运和降出力等情况。制定迎峰度夏（冬）和重点时期保电预案，提升应急处置能力。（省发展改革委、省能源局按职责分工负责）   6.提升货物运输通行效能。加快交通运输基础设施供给能力建设，加强交通运输行业信息共享，提升货车运营效率。继续对行驶山东省高速公路安装ETC套装设备的货车用户实行85折通行费优惠，政策执行期至2022年12月31日。（省交通运输厅负责）    三、拓展工业发展市场空间    7.深入推动产业生态创新。实施标志性产业链突破工程，充分发挥“链长制”作用，汇聚各类政策资源，集中打造标志性产业链。积极培育行业协会、产业共同体等产业链高质量发展促进机构，支持其开展协同创新、配套衔接、人才培训、投资融资、经贸会展等活动，促进产业链上下游整合配套。依据支撑服务活动开展情况及取得成效，每年择优选取10个左右产业链高质量发展促进机构，每个给予最高50万元一次性奖励。（省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）    8.加快数字经济赋能。将省级数字经济发展项目作为工业和信息化领域股权投资的重要支持方向，对符合条件的数字经济重大创新和应用示范项目，给予不超过公司总股本25%的股权投资，支持数字产业化、产业数字化、数据要素化快速发展。争取将山东省列入国家数据管理能力成熟度评估（DCMM）试点地区，2022年对首次申请DCMM二级及以上认证企业所发生的评估费用，给予不超过10万元、最高30%的财政补贴。（省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）    9.积极推动节能降碳绿色发展。严格执行能效标准，围绕钢铁、焦化、水泥、石化等重点领域，广泛征集磁悬浮节能设备、连续流微型反应器、余热余压高效利用等节能降碳、绿色转型通用共性技术，组织开展点对点供需对接活动。加大政策引导力度，对创新性、引领性、示范性强的节能低碳技术研发和应用试点，综合采取贴息奖补、基金引导、绿色贷款等方式给予支持，促进传统行业绿色低碳转型。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、人民银行济南分行、山东银保监局按职责分工负责）    10.促进新能源汽车消费。贯彻落实国家新能源汽车推广应用财政补贴政策，对2022年符合条件的非公共领域新能源汽车最高补贴5.04万元/辆，公共领域新能源汽车最高补贴6.48万元/辆。(省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省能源局按职责分工负责)    11.持续推进废旧家电回收处理体系建设试点。支持海尔、海信集团参与国家开展的家电生产者回收目标责任制行动。举办“山东省家电消费节”，开展家电“以旧换新”“家电下乡”等促销活动，稳定和促进家电消费。2022年省财政安排1000万元，对符合条件的废旧家电回收处理项目予以支持，提升废旧家电拆解处理能力。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省商务厅按职责分工负责） 四、促进外资外贸稳定增长    12.提升利用外资质量。举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会，不断扩大“朋友圈”。聚焦“十强”产业，举办“山东与世界500强连线”系列活动，推进与跨国公司的常态化对接。落实2021年版外资准入负面清单，用好《国家鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向制造业。建立重大外资项目评价机制，筛选一批先进制造业等领域带动能力强、建设条件优的重大外资项目，为项目建设提供全方位要素资源保障，推进一批重大项目落地。（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省商务厅按职责分工负责）    13.推动外贸稳定发展。推动“齐鲁进口贷”业务，发挥政策性担保机构作用，支持资源能源性商品、机电高技术装备进口。制定进口贸易高质量发展行动计划，动态调整鼓励进口技术和产品目录，将专精特新、单项冠军、瞪羚、独角兽等创新型中小企业进口符合条件的设备纳入进口贴息支持范围。开展汇率避险担保试点，鼓励融资担保公司对中小微外贸企业开展汇率避险担保，银行免除中小微企业保证金，对于担保机构承办的中小微外贸企业汇率避险业务担保费，由省财政和企业所在地财政按照5:5比例全额补贴，试点期间省财政补贴金额不超过1000万元。进一步提高出口信用保险覆盖面,2022年确保短期出口信用保险支持全省一般贸易出口510亿美元，支持全省1.5万家小微企业。聚焦RCEP生效首年对日关税降为零的2070种出口商品和1372种进口商品，扩大对日本进出口规模。（省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅、省地方金融监管局、人民银行济南分行、山东银保监局、中国信保山东分公司按职责分工负责）    14.加大企业出口运输保障。畅通中欧班列（齐鲁号）国际物流通道，发挥好中远海运“中小直客”作用，积极对接船运公司新增航线、增加航班、升级运力，协调解决国际货运难题。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责）    五、强化工业发展要素保障    15.积极推进批而未供和闲置土地处置。严格落实“增存挂钩”机制，在完成国家下达任务量的基础上，根据山东实际批而未供土地再上浮10%作为省级任务，增加“增存挂钩”核补指标数量。深入推进“标准地”供地改革，在重点区域将“标准地”供地比例由30%扩展到全部工业用地”。（省自然资源厅负责）    16.强化能源要素保障。对于全省统筹布局建设的海上风电项目，建成投用后形成的能源增量，50%由省级统筹，50%留给所在市；对“十四五”期间，建成投用的核电机组能源增量，50%由省级统筹，50%留给所在市；对光伏发电等其他可再生能源项目，建成投用后形成的能源增量全部留给所在市。新增可再生能源不纳入各市能源消费总量控制，新增原料用能不纳入各市能耗双控考核。继续将能耗双控和煤炭消费压减工作纳入省对市经济社会发展综合考核，对超额完成能耗强度下降任务和煤炭消费压减任务目标的市，免予能耗总量考核。优化省级能耗指标收储使用管理办法，通过依申请使用和市场竞购两种途径，有效破解能耗要素制约瓶颈，强化重大项目落地支撑保障。（省发展改革委、省能源局按职责分工负责）    17.统筹污染物排放指标。实行污染物排放总量指标市域内平衡的原则，指导各市统筹市域内的污染物总量替代指标，保障全省重点项目建设。坚持“先立后破”，新（改、扩）建项目所需污染物总量指标，可从“十四五”期间拟替代关停的现有企业、治理设施或者治理项目形成的污染物削减量中预支，污染物减排方案应于新项目投产前全部完成。鼓励排污单位主动实施污染物减排措施，对减排形成的污染物替代总量指标可优先用于本单位新建项目。组织挥发性有机物治理监督帮扶活动，在水泥、焦化行业实施有组织排放、无组织排放和清洁运输全链条超低排放改造。（省生态环境厅负责）    18.畅通工业企业上市融资渠道。用好省推动企业上市专项小组协调机制，充分发挥沪深京交易所资本市场服务山东基地和科创板企业培育中心（山东）的功能作用，将符合条件的拟上市工业企业纳入全省重点上市后备企业名单，实施精准培育服务。支持创新型中小企业到北交所上市，推动“硬科技”和成长型创新创业企业到科创板、创业板及港交所上市，引导优质成熟传统工业企业借助沪深主板实现转型升级，2022年全省新增上市公司超过30家。对符合条件的拟上市工业企业，按照相关规定，给予不超过200万元一次性补助。为“专精特新”企业提供多样化金融辅导服务。（省财政厅、省地方金融监管局、山东证监局按职责分工负责）    19.加强工业企业投融资对接。组织好政银企对接活动，实行金融精准“滴灌”，对2022年2000个省级重点项目开展“咨询-对接-培育”全链条融资服务。积极推进“专精特新”企业上市融资，省级财政资金采取委托投资等方式，对高成长性、上市意愿强烈、近3-5年可能上市的“专精特新”企业给予股权投资支持，参股比例原则上不超过投资企业总股本的25%，并视其提前退出时间给予让利。上市前退出的，回报率不高于退出时上月一年期贷款市场报价利率（LPR）的1.1倍;上市后退出的，省级可在投资收益范围内，按中介机构上市服务费用的20%给予让渡，最高不超过200万元。（省工业和信息化厅、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行济南分行、山东银保监局按职责分工负责）    20.健全用工服务专员队伍。配齐配强用工服务专员，实现“一人一企、一企一案”。建立规模以上工业企业急需紧缺职业（工种）目录调查发布制度，实行用工服务专员分级响应服务，健全“招、育、留”全链条用工保障体系。制定出台加快推进新时代人力资源服务业高质量发展的实施意见，高水平打造国家级和省级人力资源服务产业园，深入实施职业技能提升行动，持续开展人力资源服务行业促就业行动，加强人岗匹配和精准对接，有效解决企业用工问题。（省人力资源社会保障厅负责）    六、优化工业经济发展环境    21.持续提升服务效能。落实重大项目环评服务制度，对重点项目环评安排专人跟进服务，即来即审、并联评估。帮扶企业申请排污许可证，首次申领办理时限由30个工作日压减到20个工作日。（省生态环境厅负责）    22.激发民营经济活力。每年对新认定的10个左右民营经济高质量发展先进县（市、区），省级财政分别给予最高300万元的资金支持，用于支持推动壮大民营经济综合实力、提升发展潜力、增强创新活力、完善公共服务体系等重点项目。（省工业和信息化厅、省财政厅按职责分工负责）    23.大力减轻企业负担。积极落实国家新的组合式税费支持政策，在地方权限内出台政策，免征增值税小规模纳税人2022年度房产税、城镇土地使用税。做好制造业中小企业延缓缴纳税费和小微企业“六税两费”减免相关税费优惠政策落实工作。持续深入开展清理拖欠中小企业账款工作。（省工业和信息化厅、省财政厅、省税务局按职责分工负责）    24.精准实施重污染天气应急管控。对重点工业企业开展绩效分级管理，按照绩效等级高低实行差异化管控，“一企一策”制定停限产措施，最大限度减少对工业生产的影响。（省生态环境厅负责）    七、提升工业经济运行质量    25.完善统筹协调指挥体系。切实发挥省工业运行指挥部牵头抓总作用，加强统筹协调和调度指挥，建立月通报、季约谈制度，全力落实国家振作工业经济、促进平稳增长的政策措施，有针对性地破解当前面临的困难挑战，推动工业经济高质量发展。（省工业和信息化厅牵头负责）    26.构建运行监测调度体系。强化重要指标、重点行业、重点企业调度监测，建立千户重点企业运行监测机制，及时精准掌握运行情况，深入分析研判苗头性、倾向性、潜在性问题，精准对接项目和企业需求，创新要素统筹保障机制，对项目和企业面临的资金、土地、产能指标等个性问题，“一事一议”“一企一策”帮助解决。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省统计局、省地方金融监管局、人民银行济南分行按职责分工负责）    27.建立增长点调度培育体系。聚焦新企业、新项目深挖增长潜力，建立规上企业培育机制，“一企一策”制定培育计划，推进企业升规纳统，力争全年达到4000家以上；建立重点项目提速机制，主动靠上对接帮扶，推动重点项目早开工、开工项目快推进、竣工项目早达产，尽快形成新的增长支撑。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省统计局、省地方金融监管局、人民银行济南分行按职责分工负责）    28.统筹疫情防控和工业运行。慎终如始抓好疫情防控工作，总结推广疫情防控中稳定工业运行的有效做法和经验，加强部门协调联动，切实解决企业员工返岗、物资运输等问题，全力保障工业企业正常生产经营。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅按职责分工负责）

发文字号：工信部原联〔2022〕34号 发布日期：2022年3月28日 发文单位：工业和信息化部 国家发展和改革委员会 科学技术部 生态环境部等   石化化工行业是国民经济支柱产业，经济总量大、产业链条长、产品种类多、关联覆盖广，关乎产业链供应链安全稳定、绿色低碳发展、民生福祉改善。为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，落实《“十四五”原材料工业发展规划》，推动石化化工行业高质量发展，制定本意见。 一、总体要求 （一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，加快推进传统产业改造提升，大力发展化工新材料和精细化学品，加快产业数字化转型，提高本质安全和清洁生产水平，加速石化化工行业质量变革、效率变革、动力变革，推进我国由石化化工大国向强国迈进。（二）基本原则 坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强规划政策标准的引导和规范，维护公平竞争秩序。坚持创新驱动。着眼科技自立自强，推进关键核心技术攻关，促进产业链供应链安全稳定，提高全要素生产率，提升发展质量和效益。坚持绿色安全。树牢底线思维，强化社会责任关怀，提升本质安全水平，推进绿色循环低碳发展，加强行业治理体系和治理能力建设。坚持开放合作。营造市场化、法治化、国际化营商环境，坚持高质量引进来、高水平走出去，促进要素资源全球高效配置，强化产业链上下游协同和相关行业间耦合发展。（三）主要目标到2025年，石化化工行业基本形成自主创新能力强、结构布局合理、绿色安全低碳的高质量发展格局，高端产品保障能力大幅提高，核心竞争能力明显增强，高水平自立自强迈出坚实步伐。——创新发展。原始创新和集成创新能力持续增强，到2025年，规上企业研发投入占主营业务收入比重达到1.5%以上；突破20项以上关键共性技术和40项以上关键新产品。——产业结构。大宗化工产品生产集中度进一步提高，产能利用率达到80%以上；乙烯当量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平达到75%以上。——产业布局。城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务全面完成，形成70个左右具有竞争优势的化工园区。到2025年，化工园区产值占行业总产值70%以上。——数字化转型。石化、煤化工等重点领域企业主要生产装置自控率达到95%以上，建成30个左右智能制造示范工厂、50家左右智慧化工示范园区。——绿色安全。大宗产品单位产品能耗和碳排放明显下降，挥发性有机物排放总量比“十三五”降低10%以上，本质安全水平显著提高，有效遏制重特大生产安全事故。二、提升创新发展水平（一）完善创新机制，形成“三位一体”协同创新体系。强化企业创新主体地位，加快构建重点实验室、重点领域创新中心、共性技术研发机构“三位一体”创新体系，推动产学研用深度融合。优化整合行业相关研发平台，创建高端聚烯烃、高性能工程塑料、高性能膜材料、生物医用材料、二氧化碳捕集利用等领域创新中心，强化国家新材料生产应用示范、测试评价、试验检测等平台作用，推进催化材料、过程强化、高分子材料结构表征及加工应用技术与装备等共性技术创新。支持企业牵头组建产业技术创新联盟、上下游合作机制等协同创新组织，支持地方合理布局建设区域创新中心、中试基地等。（二）攻克核心技术，增强创新发展动力。加快突破新型催化、绿色合成、功能-结构一体化高分子材料制造、“绿氢”规模化应用等关键技术，布局基础化学品短流程制备、智能仿生材料、新型储能材料等前沿技术，巩固提升微反应连续流、反应-分离耦合、高效提纯浓缩、等离子体、超重力场等过程强化技术。聚焦重大项目需求，突破特殊结构反应器、大功率电加热炉、大型专用机泵、阀门、控制系统等重要装备及零部件制造技术，着力开发推广工艺参数在线检测、物性结构在线快速识别判定等感知技术以及过程控制软件、全流程智能控制系统、故障诊断与预测性维护等控制技术。（三）实施“三品”行动，提升化工产品供给质量。围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、高端装备等战略性新兴产业，增加有机氟硅、聚氨酯、聚酰胺等材料品种规格，加快发展高端聚烯烃、电子化学品、工业特种气体、高性能橡塑材料、高性能纤维、生物基材料、专用润滑油脂等产品。积极布局形状记忆高分子材料、金属-有机框架材料、金属元素高效分离介质、反应-分离一体化膜装置等新产品开发。提高化肥、轮胎、涂料、染料、胶粘剂等行业绿色产品占比。鼓励企业提升品质，培育创建品牌。三、推动产业结构调整（四）强化分类施策，科学调控产业规模。有序推进炼化项目“降油增化”，延长石油化工产业链。增强高端聚合物、专用化学品等产品供给能力。严控炼油、磷铵、电石、黄磷等行业新增产能，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯产能，加快低效落后产能退出。促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，按照生态优先、以水定产、总量控制、集聚发展的要求，稳妥有序发展现代煤化工。（五）加快改造提升，提高行业竞争能力。动态更新石化化工行业鼓励推广应用的技术和产品目录，鼓励利用先进适用技术实施安全、节能、减排、低碳等改造，推进智能制造。引导烯烃原料轻质化、优化芳烃原料结构，提高碳五、碳九等副产资源利用水平。加快煤制化学品向化工新材料延伸，煤制油气向特种燃料、高端化学品等高附加值产品发展，煤制乙二醇着重提升质量控制水平。四、优化调整产业布局（六）统筹项目布局，促进区域协调发展。依据国土空间规划、生态环境分区管控和国家重大战略安排，统筹重大项目布局，推进新建石化化工项目向原料及清洁能源匹配度好、环境容量富裕、节能环保低碳的化工园区集中。推动现代煤化工产业示范区转型升级，稳妥推进煤制油气战略基地建设，构建原料高效利用、资源要素集成、减污降碳协同、技术先进成熟、产品系列高端的产业示范基地。持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。落实推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展要求，推进长江、黄河流域石化化工项目科学布局、有序转移。（七）引导化工项目进区入园，促进高水平集聚发展。推动化工园区规范化发展，依法依规利用综合标准倒逼园区防范化解安全环境风险，加快园区污染防治等基础设施建设，加强园区污水管网排查整治，提升本质安全和清洁生产水平。引导园区内企业循环生产、产业耦合发展，鼓励化工园区间错位、差异化发展，与冶金、建材、纺织、电子等行业协同布局。鼓励化工园区建设科技创新及科研成果孵化平台、智能化管理系统。严格执行危险化学品“禁限控”目录，新建危险化学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外），引导其他石化化工项目在化工园区发展。五、推进产业数字化转型（八）加快新技术新模式协同创新应用，打造特色平台。加快5G、大数据、人工智能等新一代信息技术与石化化工行业融合，不断增强化工过程数据获取能力，丰富企业生产管理、工艺控制、产品流向等方面数据，畅联生产运行信息数据“孤岛”，构建生产经营、市场和供应链等分析模型，强化全过程一体化管控，推进数字孪生创新应用，加快数字化转型。打造3-5家面向行业的特色专业型工业互联网平台，引导中小化工企业借助平台加快工艺设备、安全环保等数字化改造。围绕化肥、轮胎等关乎民生安全的大宗产品建设基于工业互联网的产业链监测、精益化服务系统。（九）推进示范引领，强化工业互联网赋能。发布石化化工行业智能制造标准体系建设指南，编制智能工厂、智慧园区等标准。针对行业特点，建设并遴选一批数字化车间、智能工厂、智慧园区标杆。组建石化、化工行业智能制造产业联盟，培育具有国际竞争力的智能制造系统解决方案供应商，提升化工工艺数字化模拟仿真、大型机组远程诊断运维等服务能力。基于智能制造，推广多品种、小批量的化工产品柔性生产模式，更好适应定制化差异化需求。实施石化行业工业互联网企业网络安全分类分级管理，推动商用密码应用，提升安全防护水平。六、加快绿色低碳发展（十）发挥碳固定碳消纳优势，协同推进产业链碳减排。有序推动石化化工行业重点领域节能降碳，提高行业能效水平。拟制高碳产品目录，稳妥调控部分高碳产品出口。提升中低品位热能利用水平，推动用能设施电气化改造，合理引导燃料“以气代煤”，适度增加富氢原料比重。鼓励石化化工企业因地制宜、合理有序开发利用“绿氢”，推进炼化、煤化工与“绿电”、“绿氢”等产业耦合示范，利用炼化、煤化工装置所排二氧化碳纯度高、捕集成本低等特点，开展二氧化碳规模化捕集、封存、驱油和制化学品等示范。加快原油直接裂解制乙烯、合成气一步法制烯烃、智能连续化微反应制备化工产品等节能降碳技术开发应用。（十一）着力发展清洁生产绿色制造，培育壮大生物化工。滚动开展绿色工艺、绿色产品、绿色工厂、绿色供应链和绿色园区认定，构建全生命周期绿色制造体系。鼓励企业采用清洁生产技术装备改造提升，从源头促进工业废物“减量化”。推进全过程挥发性有机物污染治理，加大含盐、高氨氮等废水治理力度，推进氨碱法生产纯碱废渣、废液的环保整治，提升废催化剂、废酸、废盐等危险废物利用处置能力，推进（聚）氯乙烯生产无汞化。积极发展生物化工，鼓励基于生物资源，发展生物质利用、生物炼制所需酶种，推广新型生物菌种；强化生物基大宗化学品与现有化工材料产业链衔接，开发生态环境友好的生物基材料，实现对传统石油基产品的部分替代。加强有毒有害化学物质绿色替代品研发应用，防控新污染物环境风险。（十二）促进行业间耦合发展，提高资源循环利用效率。推动石化化工与建材、冶金、节能环保等行业耦合发展，提高磷石膏、钛石膏、氟石膏、脱硫石膏等工业副产石膏、电石渣、碱渣、粉煤灰等固废综合利用水平。鼓励企业加强磷钾伴生资源、工业废盐、矿山尾矿以及黄磷尾气、电石炉气、炼厂平衡尾气等资源化利用和无害化处置。有序发展和科学推广生物可降解塑料，推动废塑料、废弃橡胶等废旧化工材料再生和循环利用。七、夯实安全发展基础（十三）推广先进技术管理，提升本质安全水平。压实安全生产主体责任，推进实施责任关怀，支持企业、园区提高精细化运行管理水平，建立健全健康安全环境（HSE）管理体系、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立完善灭火救援力量，提升应急处置能力。持续在危险化学品企业开展“工业互联网+安全生产”建设，推动《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）实施。鼓励企业采用微反应、气体泄漏在线微量快速检测等先进适用技术，消除危险源或降低危险源等级，推进高危工艺安全化改造和替代。（十四）增强原料资源保障，维护产业链供应链安全稳定。拓展石化原料供给渠道，构建国内基础稳固、国际多元稳定的供给体系，适度增加轻质低碳富氢原料进口。按照市场化原则，推进国际钾盐等资源开发合作。加强国内钾资源勘探，积极推进中低品位磷矿高效采选技术、非水溶性钾资源高效利用技术开发。多措并举推进磷石膏减量化、资源化、无害化，稳妥推进磷化工“以渣定产”。加强化肥生产要素保障，提高生产集中度和骨干企业产能利用率，确保化肥稳定供应。保护性开采萤石资源，鼓励开发利用伴生氟资源。八、加强组织保障（十五）强化组织实施。各地有关部门要结合本地实际，将重点任务统筹纳入部门重点工作，强化事中事后监管，协调推进任务落实。有关企业要结合自身实际，按照主要目标和重点任务，务实推进相关工作，依法披露环境信息。相关行业组织要发挥桥梁纽带作用，积极服务指导，强化行业自律。加强政策宣贯解读，积极回应社会舆论和民众合理关切，切实提升社会公众对石化化工的科学理性认知。（十六）完善配套政策。加强财政、金融、区域、投资、进出口、能源、生态环境、价格等政策与产业政策的协同。发挥国家产融合作平台作用，推进银企对接和产融合作。强化知识产权保护。加强化工专业人才培养和从业员工培训。推动首台（套）装备、首批次材料示范应用。（十七）健全标准体系。建立完善化工新材料特别是改性专用料、精细化学品尤其是专用化学品等标准体系，生物基材料、生物可降解塑料、再生塑料材料评价标识管理体系，绿色用能监测与评价体系。完善重点产品能耗限额、有毒有害化学物质含量限值和污染物排放限额。探索基于碳足迹制修订含碳化工产品碳排放核算以及低碳产品评价等标准。参与全球标准规则制定，加强国际标准评估转化。                                        工业和信息化部                                        国家发展和改革委员会                                        科学技术部                                        生态环境部                                        应急管理部                                        国家能源局                                        2022年3月28日  

发文字号：津政发〔2022〕7号 发布日期：2022年3月27日 发文单位：天津市人民政府   各区人民政府，市政府各委、办、局： 现将《天津市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》印发给你们，望遵照执行。   天津市人民政府  2022年3月25日   天津市加快建立健全绿色低碳循环 发展经济体系的实施方案   为加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，根据《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），结合本市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持重点突破、创新引领、稳中求进、市场导向，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，统筹推进高质量发展和高水平保护，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动本市绿色发展迈上新台阶。 （二）主要目标。到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，政策制度体系更加健全，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%，国家高新技术企业数量达到11600家，非化石能源消费比重力争达到11.5%以上，单位地区生产总值能源消耗降低14.5%，空气优良天数比例达到68%。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，基本建成生态宜居的社会主义现代化大都市。 二、构建绿色低碳循环发展的生产体系 （三）加快工业绿色转型升级。推行产品绿色设计，培育一批绿色制造单位，构建绿色制造体系。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）以天津经济技术开发区、天津子牙经济技术开发区等为依托，开展汽车零部件、工程机械、医疗器械等机电产品的再制造业务和市场培育。发挥中国（天津）自由贸易试验区（以下简称天津自贸试验区）和综合保税区优势，拓展航空、船舶、数控机床、工程机械、通信设备等保税维修业务，探索开展进口旧机电产品的再制造业务。（市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管委、市生态环境局、天津海关、天津自贸试验区管委会、有关区人民政府按职责分工负责）推广粉煤灰、钢渣等大宗固体废弃物综合利用技术，促进工业固体废物综合利用。（市工业和信息化局、市发展改革委、各区人民政府按职责分工负责）全面推行清洁生产，依法在“双超双有高能耗”行业实施强制性清洁生产审核。（市发展改革委、市生态环境局、各区人民政府按职责分工负责）构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，提升危险废物规范化管理水平。（市生态环境局、各区人民政府按职责分工负责） （四）加快农业绿色低碳循环发展。加强绿色食品、有机农产品认证服务，持续推进小站稻振兴计划，擦亮“津农精品”金字招牌，推动优质农产品进入全国高端市场。（市农业农村委、市商务局、市市场监管委、市规划资源局、有农业的区人民政府按职责分工负责）发展生态循环农业，到2025年畜禽粪污资源化利用率提高至90%，主要农作物秸秆综合利用率达到98%以上。加快高标准农田建设，强化耕地质量保护与提升。开展农业节水示范，推广微灌滴灌、水肥一体化等高效节水技术。实施农药、兽用抗菌药使用减量行动，推行水产健康养殖。（市农业农村委、有农业的区人民政府按职责分工负责）发展林业循环经济，开展生态标志产品、生态产品工程创建和申报工作。（市规划资源局负责）实施《天津市养殖水域滩涂规划（2019—2030年）》。（市农业农村委、市规划资源局、有关区人民政府按职责分工负责）落实海洋伏季休渔和相关水域禁渔管理制度。（市农业农村委、有关区人民政府按职责分工负责）推动农村一二三产业深度融合发展，培育150家市级以上农业产业化龙头企业、20个农业产业化联合体，创新发展都市型休闲农业和乡村旅游。（市农业农村委、市工业和信息化局、市发展改革委、市文化和旅游局、有农业的区人民政府按职责分工负责） （五）加快服务业绿色低碳循环发展。开展绿色商场创建，培育一批绿色流通主体。（市商务局、各区人民政府按职责分工负责）有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。（市交通运输委、市商务局等部门和各区人民政府按职责分工负责）引导数据中心使用绿色技术产品，创建一批国家级绿色数据中心。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）推进会展业绿色发展，宣传贯彻相关绿色标准，推广可循环使用的办展设施，减少使用一次性材料。（市商务局、市市场监管委、有关区人民政府按职责分工负责）修订完善低挥发性有机物含量原辅材料现场核查手册，推动汽修等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。（市生态环境局、市交通运输委、各区人民政府按职责分工负责）倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。（市商务局、市文化和旅游局、各区人民政府按职责分工负责） （六）培育壮大绿色环保产业。开展绿色产业示范基地创建，鼓励天津经济技术开发区等开发区、产业园区明确主导产业，引导绿色产业集聚发展。（市发展改革委、有关区人民政府按职责分工负责）加快培育市场主体，培育城市综合运营服务商，推动布局固体废弃物与垃圾处理、建筑垃圾资源化利用、河道及土壤修复等领域，构建绿色大环保业务格局。（市国资委、市住房城乡建设委、市城市管理委、市交通运输委、市生态环境局、市水务局等部门按职责分工负责）强化精准服务，培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的市级“专精特新”中小企业。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）贯彻执行绿色产业指导目录，推行合同能源管理、能源托管服务、合同节水管理、环境污染第三方治理、以环境治理效果为导向的环境托管服务等模式，引导产业发展方向。（市发展改革委、市生态环境局、市工业和信息化局、市规划资源局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市机关事务管理局、市水务局、各区人民政府按职责分工负责） （七）提升产业园区（集群）循环化水平。制定实施天津市工业布局规划，优化工业空间布局，引导产业协同联动、集聚发展。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）加强对产业园区规划环境影响评价的审查和监管，督促各产业园区管理部门依法依规开展评价，提升产业园区规划环境影响评价效力。（市生态环境局、各区人民政府按职责分工负责）推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。（市发展改革委、市生态环境局、各区人民政府按职责分工负责）推行产业园区综合能源管理模式，建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。（市发展改革委、各区人民政府按职责分工负责）加强危险废物规范化管理，推动危险废物处置能力建设。（市生态环境局、各区人民政府按职责分工负责） （八）构建绿色供应链。推进产品全周期绿色环保，鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺。引导具备条件的企业探索建立绿色供应链制度体系，申报国家绿色供应链管理示范企业。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。（市发展改革委、市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责） 三、构建绿色低碳循环发展的流通体系 （九）打造绿色物流体系。优化运输结构，促进大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”，推广高效运输组织模式。高标准建设航空物流园，积极打造多式融合、灵活高效的货运服务体系。（市交通运输委、市发展改革委、市邮政管理局、各区人民政府按职责分工负责）加强物流运输组织管理，加快相关公共信息平台建设和信息共享，发展甩挂运输、共同配送。（市交通运输委、各区人民政府按职责分工负责）推行邮件快件绿色包装，淘汰更新或改造老旧车船，推进绿色船舶示范应用，推动水路运输、港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源或清洁能源汽车等绿色低碳运输工具。（市交通运输委、市工业和信息化局、市邮政管理局、各区人民政府按职责分工负责）实施天津港绿色智慧专业化码头科技示范工程，推进港口装卸、运输、仓储等关键环节升级改造。（天津港集团负责）新改扩建码头工程（油气化工码头除外）同步设计、建设岸电设施，港作船舶岸电使用率达到100%。（市交通运输委、天津海事局、滨海新区人民政府、天津港集团按职责分工负责） （十）加强再生资源回收利用。完善再生资源回收体系，促进再生资源回收利用企业规范发展。（市商务局、市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）加强再生资源回收与生活垃圾收集、运输相衔接，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”。（市商务局、市城市管理委、各区人民政府按职责分工负责）推行生产者责任延伸制度，引导电池等产品生产企业开展生态设计、建立全生命周期追溯系统、探索建立逆向物流回收体系。规范报废汽车拆解利用，探索废铅蓄电池收集和转移管理制度。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市公安局、市市场监管委、市生态环境局、各区人民政府按职责分工负责）鼓励再生资源回收利用企业加强与生产企业合作，加强回收模式创新，提升行业整体竞争力。（市商务局、各区人民政府按职责分工负责）开展废弃电器电子产品拆解处理审核，开展再生资源综合利用行业规范企业申报工作，完善废旧家电回收处理体系，提升资源产出率和回收利用率。（市生态环境局、市工业和信息化局、市商务局、市供销合作社、市发展改革委、市市场监管委、市财政局、各区人民政府按职责分工负责） （十一）建立绿色贸易体系。积极优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，支持绿色产品生产经营企业参加境外展会、开展管理体系认证和产品认证、申请境外专利，从严控制高污染、高耗能产品出口。（市商务局、各区人民政府按职责分工负责）持续深化天津自贸试验区改革开放，以开放促改革、促发展、促创新，形成一批绿色贸易制度创新成果。（天津自贸试验区管委会、滨海新区人民政府按职责分工负责） 四、构建绿色低碳循环发展的消费体系 （十二）促进绿色产品消费。落实节能产品、环境标志产品政府采购执行机制，加大政府绿色采购力度，推动市管国有企业建立绿色采购制度。（市财政局、市国资委、市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）加强节能环保技术推广应用，引导企业和居民采购绿色产品。（市发展改革委、市生态环境局、市财政局、各区人民政府按职责分工负责）推动电商平台设立绿色产品销售专区，加强绿色产品集中展示和宣传，挖掘绿色消费需求。（市商务局、各区人民政府按职责分工负责）落实认证机构信用监管机制，加强认证监管，推动绿色产品和绿色服务认证，推广应用绿色产品。（市市场监管委、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设委、市邮政管理局、各区人民政府按职责分工负责）支持绿色电力证书交易，引导全社会提升绿色电力消费。（市发展改革委、各区人民政府按职责分工负责）依法核查虚标绿色产品线索，严厉打击能效、水效等虚标行为。（市市场监管委、各区人民政府按职责分工负责） （十三）倡导绿色低碳生活方式。宣传贯彻餐饮行业制止餐饮浪费行为规范，坚决制止餐饮行业的浪费行为。（市商务局、各区人民政府按职责分工负责）完善生活垃圾分类制度体系，建立健全市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级联动工作机制，推进生活垃圾分类和减量化、资源化。（市城市管理委、各区人民政府按职责分工负责）扎实推进塑料污染全链条治理。（市生态环境局、市发展改革委、各区人民政府按职责分工负责）开展限制商品过度包装计量监督专项检查、邮件快件过度包装和随意包装专项整治。（市市场监管委、市邮政管理局、各区人民政府按职责分工负责）提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。（市交通运输委、市住房城乡建设委、各区人民政府按职责分工负责）深入开展爱国卫生运动，打造宜居生活环境。（市爱卫办、各区人民政府按职责分工负责）开展绿色生活创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。（市发展改革委、市机关事务管理局、市妇联、市教委、市住房城乡建设委、市交通运输委、市商务局、各区人民政府按职责分工负责） 五、加快基础设施绿色升级 （十四）推动能源体系绿色低碳转型。完善能源消费总量和强度双控制度，持续推进节能、提高能效。（市发展改革委、各区人民政府按职责分工负责）坚持集中式和分布式并重，大力发展风能、太阳能，扩大非化石能源电力装机规模。（市发展改革委、市规划资源局、各区人民政府按职责分工负责）推动储能技术应用，提升电网消纳、调峰能力。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、国网天津市电力公司、各区人民政府按职责分工负责）推动煤炭集约高效利用，进一步淘汰分散燃煤锅炉。（市发展改革委、各区人民政府按职责分工负责）推动城乡电网一体化发展，提高电网信息化、自动化、智能化水平。（市发展改革委、国网天津市电力公司、各区人民政府按职责分工负责）强化天然气主干管网建设，加快天然气基础设施互联互通，提升清洁能源供应保障能力。（市发展改革委、市住房城乡建设委、市城市管理委、各区人民政府按职责分工负责）探索开展二氧化碳捕集、利用和封存技术研发。（市生态环境局、市科技局、各区人民政府按职责分工负责） （十五）推进城镇环境基础设施建设升级。落实《天津市排水专项规划（2020—2035年）》，推进城镇污水管网全覆盖，巩固26条建成区黑臭水体整治工程治理成效，推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”。（市水务局、市生态环境局、市发展改革委等部门和各区人民政府按职责分工负责）加快厨余垃圾、建筑垃圾、粪便、园林垃圾、大件垃圾等城镇生活垃圾处理能力建设，推进生活垃圾焚烧发电。（市城市管理委、市发展改革委、各区人民政府按职责分工负责）加强危险废物集中处置能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。（市生态环境局、市发展改革委、各区人民政府按职责分工负责）加强医疗废物处置全流程监管，推进医疗废物处置全流程监管平台建设，完善中转处置收集模式，提升医疗废物应急处理能力。（市卫生健康委、市生态环境局、市发展改革委、各区人民政府按职责分工负责）聚焦核心技术研发和先进装备制造，推进海水淡化产业高质量发展，将海水淡化水纳入本市水资源供给体系，以应用场景为牵引，全面提升产业聚集和协同创新能力，建设全国海水淡化示范城市。（市发展改革委、市水务局、市规划资源局、市工业和信息化局、市科技局、有关区人民政府按职责分工负责） （十六）提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，推进土地等资源集约利用，合理避让具有重要生态功能的国土空间，积极打造绿色公路、绿色港口、绿色空港。（市交通运输委、市发展改革委、市生态环境局、天津港集团、各区人民政府按职责分工负责）加强交通运输行业新技术推广清单管理，更新发布天津市交通运输新技术推广清单，积极推广辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品。（市交通运输委、各区人民政府按职责分工负责）加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。（市发展改革委、市城市管理委、市住房城乡建设委等部门和各区人民政府按职责分工负责）加大工程建设中对废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾等废弃资源的综合利用力度。（市交通运输委、市城市管理委、各区人民政府按职责分工负责） （十七）改善城乡人居环境。科学编制天津市国土空间总体规划，构建“三区两带中屏障”的生态空间格局，打造“一市双城多节点”的城镇功能空间格局，引导城镇空间高质量、绿色集约发展。加快推进“871”重大生态建设工程，到2025年一级管控区森林（绿化）覆盖率达到25%。（市规划资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村委、有关区人民政府按职责分工负责）开展水利工程防汛安全检查，推动积水片改造提升排水能力，增强城市防洪排涝能力。（市水务局、各区人民政府按职责分工负责）开展绿色社区创建行动，研究建立本市绿色建筑标识管理制度，推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。（市住房城乡建设委、市发展改革委、市城市管理委、市民政局、市水务局、市公安局、市生态环境局、市市场监管委、各区人民政府按职责分工负责）推进农村人居环境整治，以农村生活垃圾处理、污水治理、“厕所革命”、农业面源污染防治、清洁田园建设、村容村貌提升等为重点，实施“百村示范、千村整治”工程和农村全域清洁化工程，建设一批农村人居环境示范村。持续做好农村老旧危房改造，打造干净整洁有序美丽的村庄环境。（市农业农村委、市城市管理委、市水务局、市住房城乡建设委、市生态环境局、市卫生健康委、市发展改革委、有农业的区人民政府按职责分工负责） 六、构建市场导向的绿色技术创新体系 （十八）鼓励绿色低碳技术研发。针对节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业技术创新的基础需求，推动储能、氢能、海水淡化关键材料和核心装备、浓盐水综合利用等领域绿色技术创新攻关。（市科技局、各区人民政府按职责分工负责）优化科技创新平台体系布局，建设重大科技创新基础设施和平台。推动北辰区、津南区、静海区打造京津微创新中心。深化海河教育园区体制机制创新，加快产学研用深度融合，推进创新发展聚集区建设，打造“天津智谷”。支持南开区与天津大学、南开大学合力打造启航创新产业区。围绕西青大学城、东丽科研机构聚集区等科教资源密集区，培育研发产业聚集区，持续提升绿色技术研发能力。（市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市教委、有关区人民政府按职责分工负责）通过实施国家高新技术企业倍增行动计划、建立“雏鹰—瞪羚—领军”梯度培育机制等措施，强化企业创新主体地位，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。（市科技局、各区人民政府按职责分工负责） （十九）加速科技成果转化。发挥首台（套）重大技术装备政策引导作用，支持绿色技术应用。（市工业和信息化局、各区人民政府按职责分工负责）坚持“以用立业”，加强大学科技园、产业技术研究院等产业化载体建设，加速绿色技术成果向现实生产力转化。以市科技成果展示交易运营中心为核心，发展技术转移机构，构建与国内外技术市场互联互通的技术转移网络。鼓励企业建设科技成果转化中试熟化基地，培育一批绿色技术成果转化示范企业。积极引导各类投资基金支持本市绿色技术创新成果转化应用。（市科技局、各区人民政府按职责分工负责）广泛征集、及时发布绿色技术推广目录，加快先进成熟技术推广应用。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市规划资源局、各区人民政府按职责分工负责） 七、完善政策制度体系 （二十）强化政策制度支撑。持续完善强化清洁生产、发展循环经济、提高资源利用效率、严格污染治理、实行环境信息公开、应对气候变化、促进绿色设计、推动绿色产业发展、扩大绿色消费等方面政策措施。（市发展改革委、市规划资源局、市水务局、市生态环境局、市工业和信息化局、市商务局等部门和各区人民政府按职责分工负责）强化执法监督，加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合，加大违法行为查处和问责力度。（市生态环境局、市市场监管委、市司法局、市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、各区人民政府按职责分工负责） （二十一）健全绿色收费价格机制。落实天津市污水处理费征收使用管理办法，健全污水处理收费标准动态调整机制。（市发展改革委、市财政局、市水务局、各区人民政府按职责分工负责）根据本市生活垃圾分类收集、运输、处理环节情况，逐步建立生活垃圾分类计价、计量收费等差别化收费制度。（市发展改革委、市财政局、市城市管理委、各区人民政府按职责分工负责）落实节能环保电价政策和居民阶梯电价、气价、水价制度，持续巩固农业水价综合改革成果。（市发展改革委、市生态环境局、市农业农村委、各区人民政府按职责分工负责） （二十二）加大财税扶持力度。积极谋划环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等项目，争取国家财政资金和预算内投资支持。（市发展改革委、市城市管理委、市水务局、市生态环境局、市财政局等部门和各区人民政府按职责分工负责）落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。加强数据比对分析，开展政策落实和改革试点效应分析，做好资源税征收和水资源费改税试点工作。（市税务局、各区人民政府按职责分工负责） （二十三）大力发展绿色金融。加强金融机构绿色金融评价工作，引导金融机构加大绿色信贷支持力度，支持金融机构开展绿色信贷资产证券化、环境权益抵质押融资等创新性业务。（人民银行天津分行、天津银保监局按职责分工负责）鼓励保险机构创新产品和服务，对环境恢复治理、资源循环利用、污染防治、绿色农业发展等项目提供绿色保险服务。（市金融局、天津银保监局、市发展改革委按职责分工负责）做好绿色产业上市、挂牌后备企业挖掘培育工作，着力推动符合条件的绿色产业企业上市、在新三板挂牌、在区域性股权市场挂牌融资。（市金融局、天津证监局、各区人民政府按职责分工负责）发挥全口径跨境融资宏观审慎管理政策和自由贸易（FT）账户的优势，为相关企业及绿色低碳项目跨境融资提供更加便利化的金融服务，支持募集人民币资金调回境内使用。（人民银行天津分行负责） （二十四）完善绿色标准和统计监测制度。对接北京市、河北省住房城乡建设、规划资源等部门，共同编制适用于京津冀三地的绿色建筑设计标准，推动实施《绿色建筑评价标准》（DB/T 29—204—2021），形成京津冀区域统一、全面、系统的绿色标准体系。（市住房城乡建设委、各区人民政府按职责分工负责）对标国家标准，健全相关制度，加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，强化统计信息共享。（市统计局、各区人民政府按职责分工负责） （二十五）培育绿色交易市场机制。深化天津碳排放权交易试点市场建设，推动市场机制在控制温室气体排放中发挥更大作用。（市生态环境局、各区人民政府按职责分工负责）适时推进排污权、用能权、用水权等交易机制建设，降低交易成本，提高交易效率。（市生态环境局、市发展改革委、市水务局、市财政局、各区人民政府按职责分工负责） 八、认真抓好组织实施 （二十六）抓好贯彻落实。各区、各有关部门要思想到位、措施到位、行动到位，将建立健全绿色低碳循环发展经济体系作为高质量发展的重要内容，保质保量完成各项任务。各区要结合实际提出具体措施，确保本实施方案落实落细落地。（市级有关部门、各区人民政府按职责分工负责） （二十七）加强统筹协调。市发展改革委要会同有关部门强化统筹协调和督促指导，做好重点工作推动，及时总结推广各区、各有关部门的好经验、好模式。各有关部门要结合国家最新部署，不断优化细化政策措施，持续推进绿色低碳循环发展。（市发展改革委等市级有关部门按职责分工负责） （二十八）营造良好氛围。大力宣传本市绿色低碳循环发展工作成效，积极宣扬先进典型，适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。（市级有关部门、各区人民政府按职责分工负责）

发文字号：财政部 税务总局公告2022年第15号 发布日期：2022年3月24日 发文单位：财政部 税务总局   为进一步支持小微企业发展，现将有关增值税政策公告如下： 自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。 《财政部 税务总局关于延续实施应对疫情部分税费优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第7号）第一条规定的税收优惠政策，执行期限延长至2022年3月31日。 特此公告。                                                                                               财政部 税务总局                                       2022年3月24日  

发文字号：交办运〔2022〕18号 发布日期：2022年3月23日 各发文单位：交通运输部办公厅   交通运输部办公厅关于修订发布《道路普通货物运输车辆网上年度审验工作规范》的通知 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）： 为贯彻落实国务院关于道路普通货物运输车辆“三检合一”改革部署，经交通运输部同意，对2019年发布的《道路普通货物运输车辆网上年度审验工作规范》进行修订，将其中“汽车综合性能检测”表述调整为“道路运输车辆检验检测”。 现发布修订后的《道路普通货物运输车辆网上年度审验工作规范》，请认真贯彻执行。《交通运输部办公厅关于印发<道路普通货物运输车辆网上年度审验工作规范>的通知》（交办运〔2019〕46号）同时废止。 交通运输部办公厅 2022年3月22日   道路普通货物运输车辆网上年度审验工作规范 第一条 为规范道路普通货物运输车辆（以下简称普通货运车辆）网上年度审验（以下简称网上年审）业务办理工作，根据《道路运输车辆技术管理规定》《道路货物运输及站场管理规定》《道路运输车辆动态监督管理办法》及相关规定，制定本规范。 第二条 本规范适用于普通货运车辆（不含总质量4.5吨及以下从事道路普通货运经营的普通货运车辆）网上年审工作。 第三条 网上年审应坚持依法依规、便民利民、程序公开、服务高效的原则。网上年审与原有车籍所在地窗口年审效力等同。鼓励道路货物运输经营者通过网上办理普通货运车辆年审。 第四条 网上年审不改变普通货运车辆审验机关、审验内容与责任主体。 开展道路运输车辆检验检测业务的机构对所出具的道路运输车辆检验检测报告、车辆技术等级评定结论负责，审验机关对审验结果负责。 第五条 车籍所在地交通运输主管部门为车辆网上年审的审验机关，审验内容如下： （一）对于总质量4.5吨（不含）以上、12吨（不含）以下普通货运车辆，审验内容为车辆技术等级评定情况、车辆结构及尺寸变动情况、车辆违章记录情况。 （二）对于总质量12吨及以上普通货运车辆、半挂牵引车，审验内容为车辆技术等级评定情况、车辆结构及尺寸变动情况、按规定使用符合标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台情况、车辆违章记录情况。 （三）对于挂车，审验内容为行驶证是否在检验有效期内。 第六条 道路货物运输经营者可通过全国互联网道路运输便民政务服务系统办理普通货运车辆网上年审业务。 道路货物运输经营者在非车籍所在地窗口办理网上年审业务的，窗口办事人员应协助办理。 第七条 道路货物运输经营者按照本规范第五条要求提交相应车辆年审材料，相关材料由全国互联网道路运输便民政务服务系统共享给车籍所在地道路运政管理信息系统。 总质量12吨及以上普通货运车辆、半挂牵引车按规定使用符合标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台情况，车辆技术等级评定情况等能够自动归集的信息，无需重复提交。 道路货物运输经营者对所提交材料的真实性、有效性与合法性负责。 第八条 鼓励开展道路运输车辆检验检测业务的机构协助道路货物运输经营者办理网上年审。 第九条 审验机关收到网上年审材料起3个工作日内，通过本省道路运政管理信息系统对车辆年审材料完成审验。 车辆结构及尺寸变动情况、车辆技术等级评定情况以车籍所在地省级道路运输车辆检验检测信息系统共享给道路运政管理信息系统的车辆技术等级评定结论为依据。 总质量12吨及以上普通货运车辆、半挂牵引车使用符合标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台情况，以全国道路货运车辆公共监管与服务平台共享给全国互联网道路运输便民政务服务系统的数据信息为依据。 车辆违章记录情况以车籍所在地道路运政管理信息系统和交通综合执法系统的记录为依据。 第十条 对于道路运输经营者逾期办理网上年审业务的，审验机关本着便利道路货物运输经营者的原则遵照有关规定执行。 第十一条 审验机关通过全国互联网道路运输便民政务服务系统告知道路货物运输经营者年审结果，也可通过短信推送方式告知。 审验符合要求的，道路货物运输经营者可通过全国互联网道路运输便民政务服务系统下载《普通货运车辆网上年审凭证》（参考样式见附件1）并留存。电子印章（参考样式见附件1）标注在《普通货运车辆网上年审凭证》上，由审验机关加盖。 审验不符合要求的，审验机关应将不符合审验要求的具体事项告知道路货物运输经营者。道路货物运输经营者可通过全国互联网道路运输便民政务服务系统补充提交车辆年审材料。 第十二条 鼓励具备条件的省份优化审验程序，通过信息化手段实现车辆年审材料的自动判断和审验结果的自动告知。 第十三条 交通运输主管部门可通过扫描《普通货运车辆网上年审凭证》中的二维码对车辆年审情况进行核查，道路货物运输经营者或者驾驶员出示《普通货运车辆网上年审凭证》予以配合。 交通运输主管部门可通过全国互联网道路运输便民政务服务系统查验车辆年审结果。 第十四条 车籍所在地省份已开通网上年审服务系统的也可通过本省系统办理。 第十五条 本规范由交通运输部运输服务司负责解释。 第十六条 本规范自2022年5月1日起施行。 抄送：中国交通通信信息中心。  

发文字号：成污防“三大战役”领〔2022〕3 号发布日期：2022年3月21日发文机关：成都市大气 水 土壤污染防治“三大战役”领导小组各区（市）县大气 水 土壤污染防治“三大战役”领导小组，相关市级部门：   现将《成都市 2022 年大气污染防治工作行动方案》印发你们，请认真贯彻实施。成都市大气 水 土壤污染防治“三大战役”领导小组2022年3月21日附件：《成都市2022年大气污染防治工作行动方案》

发文字号：成交发（2022）17号 发布日期：2022年3月15日 各发文单位：成都市交通运输局    各区（市）县交通运输主管部门，各网约车企业，局相关处室、局综合行政执法总队：   根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2019年第46号）、《出租汽车运营服务规范》(GB/T 22485—2021)、《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（成交发〔2021〕46号）等有关规定，结合我市实际，市交通运输局起草完成了《成都市网络预约出租汽车运营服务规范（暂行）》，已于2022年2月21日经市交通运输局局长办公会审议通过，现予以印发，请组织实施。 特此通知。                                    成都市交通运输局      成都市网络预约出租汽车运营 服务规范（暂行）   第一章  总 则 第一条 为规范网络预约出租汽车经营管理和服务行为，保障乘客、驾驶员和经营者的合法权益，更好满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2019年第46号）、《出租汽车运营服务规范》(GB/T 22485—2021)、《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（成交发〔2021〕46号），结合我市实际，制定本规范。 第二条 本规范是网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营管理和运营服务的行为准则，适用于我市行政区域内的网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）和驾驶员的经营服务及监督管理工作。 第三条 本规范是对网约车平台公司和驾驶员进行服务质量信誉考核的重要依据。   第二章 服务方式和区域 第四条 网约车平台公司以互联网技术为依托构建服务平台，并通过网络服务平台接受约车人（可以不是乘客本人）预约请求，提供非巡游的预约出租汽车经营服务。 第五条 网约车应当在我市行政区域内从事经营活动，超出我市行政区域的，起讫点一端应当在我市行政区域内，可在机场、火车站、长途车站等网约车指定区域候客，但不得在巡游出租汽车专用候客区域揽客。 第六条 我市网约车运价实行市场调节价。   第三章 车辆和专用设施 第七条 网约车应当符合下列条件： （一）须使用新能源纯电动或氢燃料电池汽车，且轴距达到2650毫米以上、车身长度达到4590毫米以上，续驶里程（工况法）达到400公里以上； （二）具有本市号牌的七座及七座以下乘用车（微型、小型面包车除外），且使用性质登记为“预约出租客运”； （三）车辆行驶证载明的初次注册日期至申请之日未满6个月； （四）安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置。车辆卫星定位装置可具有录音、图像或视频采集等功能，鼓励使用国产的卫星导航定位系统； （五）车辆卫星定位装置相关数据按要求直接接入本市网约车政府监管平台，实现数据实时共享； （六）车身不得喷涂、安装巡游出租汽车专用图案、标识； （七）车辆行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营； （八）法律、法规、规章规定的其他要求。 第八条 网约车车容车貌应当符合下列要求： （一）车身外观整洁完好。车身漆色无色差，各部位无破损、无脱落、无积垢、无花脸。 （二）车前后内外照明灯齐全，功能完好。 （三）轮胎盖齐全完好。 （四）车门功能正常。车窗玻璃密闭良好，洁净明亮、无遮蔽物，升降功能有效。玻璃刮水器功能完好。     （五）车厢内整洁、卫生，无杂物、异味。 （六）仪表完好。仪表台、后风挡窗台不得放置与营运无关的物品。 （七）遮阳板、化妆镜、顶棚齐全完好。 （八）座椅牢固无塌陷。前排座椅可前后移动，靠背倾度可调。安全带和锁扣齐全、有效。 （九）车辆空调、音响、视频等设施设备可按乘客意愿开关。 （十）脚垫齐全，保持整洁。 （十一）行李厢整洁，照明有效，开启装置完好。行李厢内可供乘客放置行李物品的空间不少于行李厢的三分之二。 （十二）车内外不得擅自张贴、涂装广告；车内不得悬挂或放置影响行车安全的设施设备、不得遮挡录音录像设备。 第九条 网约车专用设施的设置应当符合下列要求： （一）车载卫星定位系统应与车载专用设备联动。具备车辆定位、轨迹查询、数据保存和上传等功能。 （二）应急报警装置与车载卫星定位系统以及车载专用设备实现联动。 （三）无障碍车辆升降机、厢门搭扣等专用装置功能正常、轮椅、拐杖安放空间充足，固定牢靠无松动，并设置专用标志。 （四）法律、法规、规章等规定的其他要求。   第四章 经营管理 第十条 网约车平台公司应当符合下列基本要求： （一）取得我市《网络预约出租汽车经营许可证》。 （二）具备取得我市《网络预约出租汽车运输证》的车辆和《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶人员。 （三）具备与其经营规模相适应的办公场所及场地。 （四）设置与其运营服务相适应的运营管理、安全管理、服务质量等专（兼）职管理机构或岗位，并配备与其运营规模匹配和具备相应资质的管理人员。 （五）网络服务平台运行稳定、可靠，提供24小时不间断运营服务，并具备车辆监控和应急报警等功能。 （六）网络服务平台（线上）提供服务的车辆和驾驶员与实际（线下）提供服务的车辆和驾驶员必须一致。 第十一条 网约车平台公司应当建立下列经营管理制度： （一）信息安全保护制度。应包括网络安全责任制度、乘客信息安全管理制度、运营数据安全管理制度等。 （二）公共安全保障制度。应包括建立公共安全责任制度、突发事件应急处置工作机制、客户端应用程序（以下简称“APP”）安全保障功能实用、车辆实时运营风险管控制度、公共安全隐患排查整改制度等。 （三）安全生产管理制度。应包括安全责任体系、安全监管体系、安全应急救援体系；安全生产责任制度、安全生产会议制度、驾驶员安全管理制度、安全生产培训教育学习制度、车辆维护保养制度、隐患排查治理制度、消防安全管理制度、安全生产监督检查制度、安全生产告诫制度、安全生产奖惩制度、安全生产资金投入管理制度、安全文件和档案管理制度、突发事件应急救援预案及统计报告制度等。 （四）经营管理制度。应包括企业人员岗位制度、车辆管理制度、订单管理制度、驾驶员管理制度、驾驶员体检制度、24小时值班和车辆监控制度、财务和票据管理制度等。 （五）服务质量管理制度。应包括驾驶员服务质量信誉考核制度、驾驶员奖惩制度以及乘客来电来访、投诉处理、失物招领制度等。 （六）教育培训制度。应包括平台公司管理人员培训制度和驾驶员入职培训、计分培训制度、继续教育制度等。 第十二条 网约车平台公司应当遵守下列规定： （一）接受交通运输主管部门的服务质量信誉考核，包括企业和驾驶员服务质量信誉考核，服务质量数据和记录应真实、准确。 （二）承担经营成本和市场环境变化的经营风险。 （三）承担承运人责任，对接入的车辆和驾驶员负有管理责任，维护和保障驾驶员合法权益，不得以任何方式转嫁应承担的责任。同时，应为乘客购买承运人责任险等相关保险，充分保障乘客权益，在发生安全责任事故时，应承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客或驾驶员转移运输服务风险。 （四）网约车平台公司接入第三方信息服务平台从事运营服务的，仍承担承运人责任。网约车平台公司、第三方信息服务平台经营者对平台内经营者侵害乘客合法权益的行为，未采取必要措施的，或者未尽到安全保障义务，造成乘客损害的，按照《中华人民共和国电子商务法》等有关法律法规的规定承担相应责任。 （五）网约车平台公司应当与第三方经营合作商共同承担社会责任，保障驾驶员合法权益，做好新增驾驶员的经营风险提示。网约车平台公司、第三方经营合作商不得以虚假、夸大宣传及其他违法违规行为欺骗、误导驾驶员从事网约车营运。 （六）驾驶员、车辆接入平台前，网约车平台公司应全面了解驾驶员的从业经历、不良行为记录档案、服务质量信誉考核情况，对驾驶员驾驶证、从业资格证及车辆道路运输证等从业相关证件真实性报属地交通运输主管部门进行核实和注册报备。不得录用未履行交通运输行政处罚的驾驶员。 （七）按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务并严格履行约定内容。 （八）承担对驾驶员的教育培训责任。参照成都市出租汽车驾驶员继续教育大纲规定的内容和学时，按照继续教育工作的相关要求，结合网约车安全和服务工作特点，制定驾驶员年度继续教育培训计划，按月组织在岗驾驶员开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，对驾驶员进行统一培训，教育培训应当每月不少于1次，每次不少于2学时。培训方式以线上培训和线下培训相结合，建立完善驾驶员日常继续教育档案，督促驾驶员按时完成继续教育任务。培训方案计划和继续教育实施情况应及时向属地交通运输主管部门报备，并接受属地交通运输主管部门的监督、检查和考核。 （九）网约车平台公司应获取驾驶员每年身体健康状况、遵纪守法等记录，保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格。结合行业职业特点、从业年限、年龄、性别等确定体检要求，建立完善驾驶员体检制度，并建立完整的网约车驾驶员从业体检记录和档案。 （十）建立、完善驾驶员质量服务评价和奖惩机制，在行程结束后应提醒乘客可使用APP，通过匿名打分和意见反馈等方式对本次服务进行评价；定期汇总评价结果，并与驾驶员派单量、培训、辞退挂钩，不断改进提升服务水平。建立驾驶员诚信体系，将违法违规及失信行为记录作为从业准入退出的重要依据。 对出现不再满足国家和我市规定的网约车驾驶员从业条件情形的驾驶员，或经公安机关背景核查不合格的驾驶员，应当立即依据相关法规和政策解除与该驾驶员签订的合同或协议，并提请市交通运输主管部门撤销其从业资格证件。 （十一）建立驾驶员服务质量信誉档案，实行一人一档，如实采集与记录驾驶员服务信息。驾驶员服务质量信誉档案包括：驾驶员基本情况登记表（基本情况包括驾驶员个人基本信息、年度体检、入职录用培训考核、继续教育、交通违法、安全事故、客运违章、服务质量投诉以及见义勇为、救死扶伤、拾金不昧等好人好事奖惩、年度考核等级等）和驾驶员从业资格证、身份证、驾驶证等证照复印件。 驾驶员服务质量信誉纸质档案保存时间不得低于3年，电子档案保存时间不得低于10年。 （十二）建立乘客投诉处理制度，设置服务监督机构、建立网络投诉受理平台、公布服务监督电话。乘客因乘坐网约车引发矛盾纠纷，可向网约车平台公司进行投诉。网约车平台公司接到乘客投诉后，应在24小时内处理，3个工作日内处理完毕，并将处理结果告知乘客，同时做好记录。乘客投诉处理率应达到100%，并切实保障乘客合法权益。建立投诉冻结机制，对乘客投诉未核查处理的，不得向被投诉驾驶员派单。 建立乘客失物登记、保管、查找制度，及时处理乘客失物查询，并在24小时内答复。对驾驶员涉嫌侵占乘客财物的，应及时上报公安机关依法处理。 （十三）按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》（GB/T18344-2016）的相关要求制订运营车辆定期维护保养计划，定期检查运营车辆每年的保养维护、保险购买和审验记录，监控并记录车辆行驶里程和使用年限。同时，运营车辆要按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中对营运载客汽车的相关要求进行安全技术检验，保证提供服务的车辆具备合法营运资质，技术状况良好，安全性能可靠，具有营运车辆相关保险。 （十四）建立运营车辆安全技术档案，实行一车一档。车辆安全技术档案应包括车辆正面和侧面照片、车辆保险单、行驶证、车辆道路运输证复印件以及车辆维护、维修记录等。 （十五）应向社会公布服务项目和质量承诺。 （十六）应主动公开定价机制和动态加价机制，并通过公司网站、APP等服务平台公布运价结构、计价加价规则，保持加价标准合理且相对稳定，保障结算账单清晰、规范、透明，并接受社会监督。调整定价机制或者动态加价机制，应至少提前7日在APP显著位置向社会公布。 （十七）应向乘客提供相应的发票。 （十八）不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格违法行为。 （十九）建立完善信息安全管理，落实运营、网络等安全防范措施，严格按照国家信息安全有关法律法规做好数据安全保护和管理，提高信息安全防范和抗风险能力。具备查阅调取属地后台信息及数据的能力，配合交通运输主管部门即时调取平台信息及数据。 应将提供服务的车辆、驾驶员相关信息、数据及营运信息实时、全量共享至本市网约车政府监管平台，并接收监管部门反馈的管理信息，支持配合有关部门开展相关工作。 （二十）通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意，不得使用前述个人信息用于开展其他业务。采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。 （二十一）记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份。 加强乘客信息保护，关闭平台社交功能，屏蔽乘客信息，防止泄露个人隐私。除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。发生信息泄露后，应及时向相关主管部门报告，并采取及时有效的补救措施。 （二十二）遵守国家网络信息和数据安全有关规定，所采集的个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地存储和使用，不得篡改、销毁采集到的信息和数据，信息和数据保存期限不少于2年，除法律法规另有规定外，上述信息和数据不得外流。 不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利，并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。发现他人利用其服务平台传播有害信息的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。 应依照法律法规规定，为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。 （二十三）积极配合交通运输主管部门监督检查、调查取证工作；自觉履行交通运输行政处罚决定。 （二十四）承担对驾驶员和管理人员的监督和管理责任，要求驾驶员和管理人员遵守法律法规和相关规定。对违反交通运输法律法规的驾驶员，企业应及时制止和纠正，督促其配合交通运输行政执法调查取证工作，履行行政处罚决定。 （二十五）按照交通运输主管部门要求如实报送各种资料、报表、信息等。 （二十六）按时参加交通运输主管部门组织的行业经理例会、法定代表人会等各类会议和活动。 （二十七）执行政府有关部门协调运营业务的各项措施，及时调度车辆完成指令性任务。 （二十八）积极开展企业党团组织建设及精神文明创建和社会公益活动。积极开展驾驶员关爱活动，建立驾驶员沟通、诉求平台和渠道。 （二十九）自觉遵守行业行规行约以及自律公约。 （三十）禁止出现重特大恶性服务质量事件。 （三十一）不得有违反法律法规，组织、煽动、参与影响社会公共秩序，损害社会公共利益的群体性事件发生。对发生的涉稳舆情应及时向交通运输主管部门和公安机关报告，并及时组织人员处置。 （三十二）按照相关的法律法规及政策性文件规定履行公共卫生责任义务。 （三十三）遵守行业管理的其他规定、履行其他相关义务。 第五章 经营服务规范和流程 第十三条 网约车驾驶员应当遵守下列要求： （一）依法取得相应的从业资格证件，应当在我市取得经营许可的网约车平台公司注册运营，不得通过未取得我市经营许可的网络服务平台从事运营服务。 （二）不得注册虚假信息、虚假运营订单套取服务费。 （三）熟练掌握APP操作。 （四）遵守交通法规，做到安全文明行车,为乘客提供舒适的乘车体验。熟知运营区域的交通地理、地方特色等知识；掌握基本的机动车维修和应急处理技能。 （五）保持服饰干净、整洁；精神面貌良好、举止文明、礼貌待客；不得在车内食用、装载有异味的物品；执行公共卫生相关规定。 （六）不得有向车外吐痰、乱扔废弃物等不文明行为；不得在行车期间吸烟或进食；不得有在行车期间拨打和接听电话、查阅手机信息、微信聊天、观看视频、打游戏以及抢、接网约车业务等有碍交通安全的行为。 （七）尊重乘客的宗教信仰和风俗习惯。不得在乘客面前有不文明行为和语言，服务用语应规范准确、文明礼貌，与乘客交流语气平和、表达清楚，杜绝说脏话、怪话和赌气话。提倡使用普通话服务，可根据乘客需求，使用地方方言或外语。 （八）热情、耐心回答乘客问题，乘客间交谈时，忌随意插话。 （九）根据乘客意愿升降车窗玻璃、使用音响、视频和空调等相关服务设备。 （十）运营中应提醒乘客文明乘车，注意安全。对乘客将身体伸出车外、乱抛废弃物、车内吸烟等不文明行为要进行劝阻和制止。 （十一）接受订单后，应立即或按预约时间接送乘客，不得违约。未经约车人同意，不得无故取消预约订单。 （十二）不得在乘客上车前计费，不得途中甩客或者故意绕道行驶；不得途中或到达目的地后擅自变更费用；不得向乘客索取小费或礼物；不得采用任何形式巡游揽客。 （十三）应乘客要求等候时，未到约定时间不得擅自离开。 （十四）不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。 （十五）严格遵守行业管理规定和企业管理各项规章制度；积极参加行业主管部门和网约车平台公司组织的各类教育培训和公益活动。 （十六）遇重大活动、抢险救灾、抢救伤（病）员、公共卫生事件等指令性任务时，应服从调度指挥。 （十七）积极配合交通运输主管部门监督检查、调查取证工作；自觉履行交通运输行政处罚决定。 （十八）合理合法表达自身诉求，不得缠访、闹访、聚众闹事、停运罢运等。 （十九）出省、市或夜间去偏远地区时，应严格执行公安机关有关规定。 （二十）不得利用网约车进行违法犯罪活动、为各类犯罪活动提供便利，发现乘客遗留的可疑物品或危险物品，应立即报警。 （二十一）遇到下列情形，驾驶员可拒绝提供出租汽车运营服务： ——乘客携带易燃、易爆、有毒有害、放射性、传染性等违禁物品上车； ——醉酒者、无民事行为能力人在无人陪同或监护下乘车； ——乘客目的地超出省、市或夜间去偏远、冷僻地区而不按规定配合驾驶员办理登记等相关手续； ——携带影响车内卫生条件的物品或动植物； ——携带行李超过行李厢容积； ——不按公共卫生相关规定乘车的。 第十四条 网约车平台公司和驾驶员营运服务应遵守下列流程： （一）运营准备 1.检查车辆技术状况。确保电能、燃油（气）、水等充足；灯光、制动、轮胎等正常有效；车牌照和随车工具无缺失。故障车辆不得从事运营服务。 2.检查专用设施，确保功能正常。不得对专用设施设备或记录数据擅自改动或损毁。 3.检查车容车貌，确保车辆内外整洁明亮、行李厢内无杂物。 4.检查机动车行驶证及车辆、人员营运证件等随身证件。 （二）运营服务 1.网约车服务平台公司应确认人、车一致。严格规范派单管理，不得向未取得营运许可的驾驶员和车辆派单，并在派单前对车辆和驾驶员一致性进行审查；定期随机抽查线下运营车辆和驾驶员，核查注册信息与实际情况一致性，防止“修牌改号”“冒名顶替”等问题。 2.网约车平台公司应建立随机派单机制，禁止驾驶员选择乘客，允许乘客选择驾驶员。在接受乘客预约或即时用车需求后，将订单信息以派单或抢单方式推送至符合条件的待租车辆终端。驾驶员接受订单后，经网约车平台公司确认接单行为有效后，向驾驶员与约车人双方告知约车成功信息。并向约车人或乘客提供驾驶员姓名、照片、联系方式、服务评价结果、车辆牌照、计费方式以及驾驶员和车辆资质等信息。 3.无法满足约车需求的，网约车平台公司应及时告知约车人；车辆按约定到达上车地点前收到约车人取消订单信息的，平台应及时通知驾驶员取消行程。 4.约车成功后,驾驶员应主动与约车人或乘客确认上车时间地点等信息。对于即时用车服务的，还应主动告知或在APP上显示自身位置以及预计到达时间。不得以任何理由要求约车人取消订单。 5.驾驶员根据订单信息，按约定时间到达上车地点，在允许停车路段候客，并主动与乘客联系，双方确定身份。未到约定上车地点，不应提前确认车辆已经到达。 车辆不能按时到达约定地点或者不能完成订单时，驾驶员应提前联系网约车平台公司，经核实后致电约车人或乘客表示歉意并由平台公司重新安排车辆完成订单；乘客未按约定到达上车地点时，驾驶员应与乘客或网约车平台公司联系确认，等候时间可按双方约定，超出约定等候时间乘客依然未到达，应与平台联系，经同意后方可离去。 6.乘客上车时，车辆应与道路平行靠边停靠，驾驶员应引导乘客由右侧上车；乘客携带行李时，应主动协助其将行李放入行李厢内。行李厢应由驾驶员开启和锁闭。 7.乘客上车后，驾驶员提醒并在必要时协助乘客系好安全带，并应向网约车平台公司发送乘客上车确认信息，提示可使用APP中车辆信息实时分享功能。 8.运营过程中，驾驶员应按照本规范第十三条要求规范服务；网约车平台公司应强化运行风险管控，利用大数据技术，对线路偏移、不合理长时间停留等风险进行预警，发现异常情况及时处理。 （三）运营结束 1.在允许停车路段按乘客目的地就近靠路边停车，终止计费。 2.应按规定收取费用，并由网约车平台公司向乘客提供相应的发票。宜提供非现金支付方式。 3.车辆应与道路平行靠边停靠，并引导乘客由右侧下车。雨天停车时，车门应避开积水区域。 4.乘客下车时，提醒乘客开车门时注意安全、携带好随身物品，并主动协助乘客提取行李，检视车厢内物品，向乘客道别。 （四）运营特殊情况处理 1.乘客语言不通，无法确认目的地时，应帮助查询。 2.乘客因醉酒等原因神志不清、无法明确去向时，应尽可能帮助查询或向公安机关求助。 3.乘客身体不适时，应协助乘客拨打急救电话，视情况采取相应急救措施。 4.乘客对服务不满意或被乘客误解时，应心平气和，耐心解释或寻求网约车平台公司提供咨询帮助。 5.发现乘客遗失财物，应设法及时归还失主。无法找到失主的，应及时联系网约车平台公司处理，不得私自留存。 6.营运期间遇危及司乘安全事件时，驾驶员应及时向公安机关报警，同时向网约车平台公司报备。   第六章  运输安全 第十五条 驾驶员应当遵守下列行车安全基本要求： （一）行车中坚持安全第一、预防为主，应急处置中先人后物。 （二）遵守道路交通安全法律法规规定，安全驾驶，平稳行车，礼让行人。 （三）行车期间必须系好安全带。 （四）严禁毒驾、酒后驾驶、带病驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶和超载。 （五）不得有强行超车、争道抢行、随意变道等行为。 第十六条 驾驶员应当遵守下列复杂天气和危险路段的安全行车要求： （一）遇情况不明、视线不良、起步会车、交叉路口、危险或繁华地段时，应减速慢行。 （二）遇雨、雾、风沙天气时，应注意路面情况与行人、车辆动态，打开灯光，减速慢行，适当延长车距，尽量避免超车。 （三）雪中行车时，宜沿已有车辙低速行驶，避免急加速或急减速。 （四）穿越铁路时，应连续通过，不得在火车通过区内停车。通过无人值守的铁路道口时，应在道口前停车瞭望，确认安全后方可通过。如发生车辆故障，应请乘客迅速下车至安全区域，并采取相应措施。 （五）通过交叉路口时，应观察前方，留意左右两侧的车辆和行人，控制好车速，注意避让，不争道抢行。 （六）通过凹凸不平路段时，应紧握转向盘，低速行驶。 （七）遇积水路段时，应提前停车查看，确认安全后，低速通过。驶离积水路段后，应连续轻踏制动踏板，保持车辆制动性能良好。 （八）通过急弯时，应减速慢行，不得超车；遇视线不良弯道时，应提前鸣笛，靠右侧行驶。 （九）下坡时应控制车速，不得空挡滑行。上坡时应提前减挡，低挡行驶。 第十七条 驾驶员应该遵守下列车辆突发情况处置要求： （一）发生爆胎时，应紧握转向盘，控制方向，轻踏制动踏板，使车辆缓慢减速，避免紧急制动。 （二）制动失灵时，应紧握转向盘，控制方向，尽量减速，设法尽快停车。 （三）发生火灾时，应立即停车，关闭发动机，协助乘客安全撤离，并采取有效措施灭火。 （四）发生落水时，应立即设法开启车门或敲碎车窗玻璃，协助乘客安全撤离。 （五）发生故障或交通事故时，应协助乘客下车至安全区域，并迅速打开危险警报信号灯，按规定放置三角警示牌。如有乘客受伤，应立即拨打急救和报警电话、视情况采取相应急救措施，同时要保护好事故现场并向网约平台公司报告。   第七章 服务评价指标 第十八条 网络预约出租汽车服务评价指标为： （一）车载卫星定位系统在线率大于或等于96%。 （二）车容车貌合格率大于或等于95%。 （三）驾驶员仪容和行为举止合格率大于或等于95%。 （四）致人死亡且负同等以上责任的道路交通事故每百万车公里小于0.01人次。 （五）致人受伤且负同等以上责任的道路交通事故每百万车公里小于0.1人次。 （六）道路交通责任事故每万车公里小于0.05次。 （七）道路交通安全违法行为每万车公里小于0.2次。 （八）乘客有效投诉率小于百万分之二十。 （九）乘客投诉处理率100%。 （十）第三方调查乘客满意率大于或等于85%。   第八章 附 则 第十九条 本规范所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。　　 本规范所称网约车经营者，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。    本规范所称专用设施，是指车辆应急报警装置、卫星定位系统、摄像头、拾音器等符合行业规定设施。    本规范所称重特大恶性服务质量事件，是指由于网约车平台公司或驾驶员的原因，造成非常严重人身伤害或重大财产损失，或造成非常恶劣社会影响的服务质量事件。具体情形包括：营运期间因企业或驾驶员原因发生乘客死亡，乘客财物被盗抢、诈骗等严重人身伤害或重大财产损失被依法追究刑事责任的；因服务质量低劣被中央媒体曝光造成恶劣社会影响并经查证属实；在成都举办的全球性、全国性大型会议、比赛活动期间被媒体曝光、投诉的恶性服务事件等。    本规范中驾驶员服务用语参见《出租汽车运营服务规范》〔GB/T22485-2013〕中附录A。    本规范中营运前车辆技术状况检查项目参见《出租汽车运营服务规范》〔GB/T22485-2013〕中附录B。    本规范中服务评价指标计算方法参见《出租汽车运营服务规范》〔GB/T22485-2021〕中附录C。 第二十条 本规范自发布之日起施行。

发文字号：成交发（2022）16号  发布日期：2022年3月15日 各发文单位：成都市交通运输局   各区（市）县交通运输主管部门，各网约车企业，局相关处室、局综合行政执法总队： 根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2019第46号）、《出租汽车服务质量信誉考核办法》（交运发〔2018〕58号）、《成都市网络预约出租汽车服务管理实施细则》(成交发〔2021〕46号)和《出租汽车运营服务规范》(GB/T 22485—2021)等有关规定，结合我市实际，市交通运输局起草完成了《成都市网络预约出租汽车服务质量信誉考核办法（暂行）》，经2022年2月21日市交通运输局局长办公会审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。 特此通知。    成都市交通运输局     成都市网络预约出租汽车 服务质量信誉考核办法（暂行）   第一章  总    则 第一条  为规范我市网络预约出租汽车（简称网约车）经营管理和服务行为，建立完善出租汽车行业信用体系，提高经营管理水平和服务质量，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部令2019第46号）、《出租汽车服务质量信誉考核办法》（交运发〔2018〕58号）、《成都市网络预约出租汽车服务管理实施细则》(成交发〔2021〕46号)和《出租汽车运营服务规范》(GB/T 22485—2021)，结合我市实际，制定本办法。  第二条 成都市网约车服务质量信誉考核，应当遵守本办法。  网约车服务质量信誉考核，包括对网约车平台公司和网约车驾驶员的服务质量信誉考核。 第三条 网约车服务质量信誉考核工作应当遵循公开、公平、公正的原则。 第四条 成都市交通运输局负责领导我市网约车服务质量信誉考核工作。 成都市交通运输综合行政执法总队（以下简称执法总队）负责组织和指导我市行政区域内的网约车服务质量信誉考核工作。 各区（市）县交通运输主管部门（以下简称交通运输主管部门）负责具体实施本辖区内网约车服务质量信誉考核工作。   第二章 网约车平台公司服务质量信誉考核等级划分 第五条  网约车平台公司服务质量信誉考核等级分为AAAAA级、AAAA级、AAA级、AA级、A级和B级。 第六条  网约车平台公司服务质量信誉考核指标包括： （一）企业基本情况，包括企业经营许可证、营业执照以及从业人员、车辆台账、办公场所等情况； （二）企业管理情况，包括管理制度、劳动合同或协议、安装车辆卫星定位装置、线下服务能力、驾驶员权益保障、信息报备、培训教育等情况； （三）信息管理情况，包括数据接入、数据查询、交通运输部网约车监管信息交互平台有关测评结果等情况； （四）安全运营情况，包括安全责任落实、交通违法行为、交通责任事故死亡率、公共卫生等情况； （五）运营服务情况，包括营运违规行为、车辆及驾驶员资质、服务评价、信息公开、媒体曝光等情况； （六）社会责任情况，包括维护行业稳定等情况； （七）加分项目情况，包括政府及部门表彰奖励、社会公益、新能源车辆使用等情况。 第七条 网约车平台公司服务质量信誉考核实行基准分值为1000分的计分制，加分分值为100分。考核周期为每年的1月1日至12月31日。已取得网约车经营许可，但未开展网约车经营业务的企业，不参加服务质量信誉考核。 第八条 网约车平台公司服务质量信誉等级按照下列标准进行评定： （一）考核周期内综合得分在850分及以上（其中加分项目得分为100分），且其网约车驾驶员服务质量信誉考核等级为AA级及以上的比例不少于85%的，为AAAAA级； 　　（二）考核周期内综合得分在850分及以上（其中加分项目得分80～99分），且其网约车驾驶员服务质量信誉考核等级为AA级及以上的比例不少于85%的，为AAAA级； 　　（三）考核周期内综合得分在850分及以上（其中加分项目得分在79分及以下），且其网约车驾驶员服务质量信誉考核等级为AA级及以上的比例不少于85%的，为AAA级； 　　（四）考核周期内综合得分在700～849分（其中基准得分在650分及以上）的，或者综合得分在850分以上，但其网约车驾驶员服务质量信誉考核等级为AA级及以上的比例低于85%的，为AA级； 　　（五）考核周期内综合得分在600～699分（其中基准得分不低于550分）的，或者综合得分在700分以上，但基准得分低于650分的为A级； 　　（六）考核周期内有下列情形之一的，考核等级为B级： 　　1.综合得分在600分以下的，或者综合得分在600-699分，但基准分低于550分的； 　　2.网约车驾驶员有10％以上服务质量信誉考核等级为Ｂ级的； 3.发生一次死亡3人以上交通事故且负同等、主要或全部责任的； 4.发生一次重特大恶性服务质量事件的； 5.向未取得合法资质的车辆或人员派单超过本平台公司派单总量的30%； 6. 违反法律法规，组织或引发影响社会公共秩序，损害社会公共利益的停运、罢运、群体性对峙、斗殴等事件的； 7. 网约车平台公司未与驾驶员签订风险告知书、劳动合同或协议，明确双方权利义务，或通过劳务派遣、租车经营等方式与第三方经营商合作开展网约车服务未履行日常监管责任，严重损害网约车驾驶员合法权益，造成严重后果或引起重大信访事件发生的； 8. 网约车平台公司与第三方信息服务平台、第三方经营合作商以虚假、夸大宣传及其他违法违规行为欺骗、误导驾驶员从事网约车营运； 9. 出租或者擅自转让网络预约出租汽车经营许可证的； 10. 不参加或不配合服务质量信誉考核工作的； 11. 平台运单数据与车载终端数据不一致，超过本平台公司派单总量10%的； 12. 考核周期内以下情形（单项或多项）累计出现3次的： （1） 不配合交通运输主管部门监督检查、调查取证工作的； （2）不及时履行交通运输行政处罚决定的； （3）对网约车驾驶员拒绝执法检查，恐吓、威胁、辱骂、殴打执法人员（含协助执法人员）等行为不及时采取妥善处置措施的； （4）不按交通运输主管部门要求配合处理乘客投诉的； （5）向未取得合法资质的车辆或人员派单超过本平台公司派单总量的10%； 13.利用网约车名义组织从事巡游揽客、班线运输、旅游包车业务被查处的； 14.未按要求执行政府及交通运输主管部门其他有关规定。 网约车平台公司在考核周期内经营时间少于6个月的，其服务质量信誉考核等级最高为AA级。 第九条 网约车平台公司在一个考核期内进行整合经营的，整合前公司发生的交通责任事故、交通违法、运营违规、车容车貌、驾驶员仪容仪表、有效投诉等违章和社会责任以及加分项目等考核数据纳入整合后企业统筹、延续考核，形成整合企业服务质量信誉考核结果。   第三章 网约车驾驶员服务质量信誉考核等级划分 　　第十条 网约车驾驶员服务质量信誉考核等级分为AAA级、AA级、A级和B级。 　　第十一条 网约车驾驶员服务质量信誉考核内容包括： 　 （一）遵守法规：遵守相关法律、法规、规章等情况； 　　（二）安全生产：参加教育培训和发生交通责任事故等情况； 　  （三）经营行为：发生交通违法行为、经营违法行为等情况； 　  （四）运营服务：文明优质服务、维护乘客权益、乘客投诉、公共卫生等情况。 　　第十二条 网约车驾驶员服务质量信誉考核实行基准分值为20分的计分制，加分分值为10分。考核周期为每年的1月1日至12月31日。取得从业资格证件但在考核周期内未报备在岗的，不参加服务质量信誉考核。 　　违反服务质量信誉考核指标的，一次扣分分值分别为：1分、3分、5分、10分、20分，扣至0分为止。 　　网约车驾驶员服务质量信誉考核加分累计不得超过10分。 　　第十三条 网约车驾驶员服务质量信誉考核等级按照下列标准进行评定： 　　（一）考核周期内综合得分为23分及以上（其中基准分为20分）的，考核等级为AAA级； 　　（二）考核周期内综合得分为13～22分（其中基准分不低于12分）的，或者综合得分为23分及以上，但基准分低于20分的，考核等级为AA级； 　　（三）考核周期内综合得分为6～21分（其中基准分为5～11分）的，考核等级为Ａ级； 　　（四）考核周期内综合得分为0～5分的，或者基准分低于5分的，考核等级为B级： 网约车驾驶员在考核周期内注册在岗时间少于6个月的，其服务质量信誉考核等级最高为AA级。 网约车驾驶员在考核中弄虚作假的，一经查实，该周期其服务质量信誉考核等级最高为A级，情节严重的，可直接评定为B级。 第十四条  网约车驾驶员有见义勇为、救死扶伤、拾金不昧等先进事迹并受到县级以上部门或各级媒体表彰、表扬的，给予相应加分奖励。   第四章 网约车平台公司服务质量信誉考核 第十五条  网约车平台公司服务质量信誉考核工作每年进行一次，并在考核周期次年的4月30日前完成。 第十六条  网约车平台公司应在每年的2月28日前，向服务机构所在地的交通运输主管部门申请上一年度服务质量信誉考核，并如实报送服务质量信誉档案等材料。 网约车平台公司服务质量信誉档案应当包括下列内容： (一)企业基本情况，包括企业经营许可证、营业执照以及从业人员、车辆台账等情况； (二)企业管理情况，包括管理制度、劳动合同或协议、安装车辆卫星定位装置、培训教育等情况； (三)信息管理情况，包括数据接入、数据查询等情况； (四)安全运营情况，包括安全责任落实、公共卫生责任落实、交通责任事故死亡率等情况； (五)运营服务情况，包括运营违规行为、服务评价、信息公开、媒体曝光等情况； (六)社会责任情况，包括影响社会稳定事件的时间、主要原因、事件经过、参加人数、社会影响和处理等情况； 　　（七）加分项目情况，包括获得政府和部门表彰、社会公益、新能源车辆使用等情况。 第十七条  交通运输主管部门应当对网约车平台公司报送的材料进行核实，发现与实际不一致的，应组织核查，要求网约车平台公司进行说明。 网约车平台公司报送虚假材料的，一经查实，该周期其服务质量信誉考核等级最高评定为A级，情节严重的，可直接评定为B级。 第十八条  交通运输主管部门应当根据《网约车平台公司服务质量信誉考核评分标准》（附件1）对网约车平台公司服务质量信誉等级进行初评。 交通运输主管部门应当在成都市主流媒体或本机构网站上对初评结果进行为期10日的公示。对公示结果有异议的，可在公示期内向交通运输主管部门反映。交通运输主管部门应对反映情况及时处理。 第十九条  交通运输主管部门应当在公示结束后，对申诉和举报进行调查核实，根据各项指标的考核结果对网约车平台公司的服务质量信誉考核等级进行评定并逐级上报。 网约车平台公司服务质量信誉等级为A级及以下的，由交通运输主管部门核定；考核等级为AA级的，由执法总队核定；考核等级为AAAAA级、AAAA级、AAA级的，由省级交通运输主管部门核定、公布，并将AAAA级、AAAAA级的核定结果报送交通运输部。 第二十条  交通运输主管部门、网约车平台公司应当分别建立网约车平台公司服务质量信誉档案，并加强对服务质量信誉档案的管理，及时将相关内容和材料记入服务质量信誉档案。   第五章   网约车驾驶员服务质量信誉考核 第二十一条  网约车驾驶员服务质量信誉考核工作每年进行一次。 网约车驾驶员应当在服务质量信誉考核周期届满后30日内，由其所属网约车平台公司持驾驶员的从业资格证件到交通运输主管部门签注服务质量信誉考核等级。 第二十二条  交通运输主管部门应按照《网约车驾驶员服务质量信誉考核评分标准》（附件2）计分，分数发生变化的，应及时进行公示并告知驾驶员所属网约车平台公司，由网约车平台公司告知驾驶员并将书面回执报交通运输主管部门备案；根据驾驶员考核周期内综合得分情况评定其服务质量信誉考核等级，并提供查询服务。 第二十三条  网约车驾驶员一个考核周期届满，经签注服务质量信誉考核等级后，该考核周期内的扣分与加分予以清除，不转入下一个考核周期。 第二十四条  网约车驾驶员计分培训纳入驾驶员继续教育管理，并由网约车平台公司组织实施。驾驶员在考核周期内扣分达到5分的，由所属网约车平台公司进行不少于6个学时的培训；扣至10分的，由所属网约车平台公司进行不少于12个学时的培训。 网约车驾驶员在考核周期内扣15分的，应当在扣至15分之日起15日内，由所属网约车平台公司组织实施不少于18个学时的出租汽车政策法规、职业道德和安全营运等知识培训。 网约车驾驶员在考核周期内扣20分及以上的，或在考核周期内被一次性扣20分的，由所属网约车平台公司组织实施不少于24个学时的培训，并凭所属网约车平台公司出具的计分培训合格证明到交通运输主管部门办理对第一次20分的分值清除手续，余分累积计入第二次20分值。 对不按规定参加计分培训的驾驶员，所属企业暂停对其派单，督促其完成培训；对未参加计分培训的驾驶员，不予签注服务质量信誉考核等级和办理清除扣分手续，其扣分分值结转下一考核年度内进行累计。 第二十五条  对网约车驾驶员服务质量信誉考核信息有异议的，可以向交通运输主管部门申诉或举报。交通运输主管部门应当在5个工作日进行复核，并将复核结果告知申诉人或举报人，对核查申诉或举报属实的，应对驾驶员服务质量信誉考核信息予以变更。 第二十六条  交通运输主管部门、网约车平台公司应当分别建立网约车驾驶员服务质量信誉考核档案（纸质档案和电子档案）。网约车驾驶员服务质量信誉考核档案应当包括下列内容： （一）基本情况，包括驾驶员的姓名、性别、身份证号、住址、联系电话、服务单位及变更、初领驾驶证日期、准驾车型、从业资格证号、从业资格证件领取、变更、注册记录等情况，以及培训教育等情况； （二）遵守法律、法规情况，包括查处驾驶员违法行为等情况； （三）安全生产情况，包括交通责任事故的时间、地点、死伤人数、经济损失及交通事故责任认定和处理等情况；交通违法情况，包括违章件数、内容等情况； （四）经营服务情况，包括乘客投诉、媒体曝光的服务质量事件等情况； （五）加分情况，包括见义勇为、救死扶伤、拾金不昧、参加社会公益活动等情况。 服务质量信誉纸质档案保存时间不得低于3年，电子档案保存时间不得低于10年。   第六章 监督管理 第二十七条 交通运输主管部门应按照考核管理权限和规定程序实施质量信誉考核工作，落实专门的部门和人员负责，制定具体职责和工作要求，建立内部监督制度。执法总队应对交通运输主管部门的质量信誉考核工作进行指导监督。 第二十八条 交通运输主管部门应将质量信誉考核工作纳入到对相关单位、部门和相关责任人的年度工作绩效考评。对于质量信誉考核工作表现突出的单位、部门和责任人，可给予表彰奖励。 第二十九条  交通运输主管部门应当建立完善网约车服务质量信誉公共信息平台，并通过本部门网站或其他方式及时公布网约车平台公司和驾驶员服务质量信誉考核结果以及下一次签注驾驶员服务质量信誉考核时间等信息，方便社会各界查询。 第三十条  交通运输主管部门要加强网约车市场监督，充分利用12345热线电话、市长信箱等多种途径，建立网约车平台公司、驾驶员服务质量信誉信息收集制度。 交通运输主管部门通过信息系统及时记录和更新企业、驾驶员服务质量信誉信息，并建立与其他部门的信息共享机制。 第三十一条 鼓励行业协会等第三方机构参与服务质量信誉考核工作。   第七章 奖惩措施 第三十二条  交通运输主管部门应当将网约车平台公司服务质量信誉考核结果作为网约车平台公司奖惩措施的重要依据，并按以下规定执行： （一）对一个考核周期内企业服务质量信誉考核等级被评为B级的网约车平台公司，交通运输主管部门应当进行约谈，并责令其进行3个月整改，暂停新增驾驶员和车辆在属地交通运输主管部门的注册报备，直至下一个考核周期服务质量信誉考核结果为A级及以上。    （二）企业服务质量信誉考核等级连续两个考核周期被评为B级的，企业经营许可处置依照相关的法律法规进行处理。 第三十三条  对年度服务质量信誉考核综合得分排位靠前的网约车平台公司，可享受当年度的相关奖励政策。 第三十四条  网约车平台公司应当在移动互联网应用程序（APP）上标注驾驶员服务质量信誉考核等级。 交通运输主管部门应当引导网约车平台公司优先聘用服务质量信誉考核等级高的驾驶员，鼓励将驾驶员服务质量信誉考核等级与其派单、培训、辞退挂钩。 　　第三十五条  网约车平台公司应当加强对服务质量信誉考核等级为B级的驾驶员教育培训和管理。 　　第三十六条  网约车驾驶员在考核周期内有下列情形之一的，交通运输主管部门应当对其服务质量予以通报： （一）因一次服务质量违规行为扣分在5分及以上的； （二）服务质量信誉考核扣分在15分及以上； （三）无正当理由超过规定时间，未签注服务质量信誉考核等级的。 第三十七条  网约车驾驶员在考核周期内有下列情形之一的，交通运输主管部门应当将其列入不良记录名单，并抄告行业协会： （一）服务质量信誉考核扣分为20分的； （二）连续两个考核周期服务质量信誉考核等级均为B级的； （三）无正当理由超过规定时间，未签注服务质量信誉考核等级的； （四）发生一次死亡3人及以上交通事故且负同等及以上责任的； （五）发生一次重特大恶性服务质量事件的； （六）违反法律法规，组织、策划或煽动参与扰乱社会公共秩序，损害社会公共利益的停运事件的； （七）被公安机关实施行政拘留、刑事拘留或其他刑事处罚的； （八）被列入“道路运输从业人员重点监控名单”的； （九）发生严重违反公共卫生管理等违法行为或服务质量事故的。 交通运输主管部门应当建立不良记录驾驶员名单数据库，为网约车平台公司提供查询服务，并加强对不良记录驾驶员的教育培训和管理。 对网约车驾驶员发生严重违法行为被吊销从业资格证的，交通运输主管部门应当将其列入行业限期或终身禁入名单，并报上级交通运输主管部门、抄告行业协会。   第八章 附　则 　　第三十九条 本办法中下列用语的含义是指： 　　（一）网约车驾驶员，是指取得《网络预约出租汽车驾驶员证》并在考核周期内从事网约车服务的驾驶人员。 　　（二）网约车平台公司服务质量信誉考核，是指在考核周期内，对企业的管理制度、安全运营、运营服务和社会责任等方面的综合评价。 　　（三）网约车驾驶员服务质量信誉考核，是指在考核周期内，对驾驶员在网约车服务中遵纪守法、安全生产、经营行为和运营服务等方面的综合评价。 （四）本办法所称重特大恶性服务质量事件，是指由于网约车平台公司或其驾驶员的原因，造成非常严重人身伤害或重大财产损失，或造成非常恶劣社会影响的服务质量事件。具体情形包括：营运期间因企业或驾驶员原因发生乘客死亡，乘客财物被盗抢、诈骗等严重人身伤害或重大财产损失被依法追究刑事责任的；因服务质量低劣被中央媒体曝光造成恶劣社会影响并经查证属实；在成都举办的全球性、全国性大型会议、比赛活动期间被媒体曝光、投诉的恶性服务事件等。 （五）本办法所称中央级媒体具体是指中央广播电视总台、人民日报、新华社、经济日报、人民网、新华网等。省、市主流媒体具体是指四川电视台、四川人民广播电台、四川日报、华西都市报、封面新闻（新媒体）、四川在线、成都电视台、成都人民广播电台、成都日报、成都商报等。 第四十条 本办法自印发之日起施行。    附件1 网约车平台公司服务质量信誉考核评分标准 考核项目 评  分  标  准                 企业管理           管理制度 不按规定建立安全生产（按国家、省、市相关规定）、服务质量保障、经营管理、驾驶员教育培训及考核制度、服务评价体系、信息管理、预付资金管理、乘客投诉处理、乘客失物登记、保管和查找等制度的，每缺一项扣10分。 岗位、人员、办公场所 不按规定设置营运管理、车辆监控、安全等专职管理机构或岗位的，每缺一项扣10分。 不按规定配备相应管理人员的，扣20分。 无固定办公场所，扣100分。   信息化管理   按照交通运输部网约车监管信息交互平台数据传输质量测评结果扣分，扣满180分为止。 未将卫星定位装置相关数据全量、实时共享至本市网约车政府监管平台，每低于全量数据10%的扣50分。 未将提供服务的车辆相关信息全量、实时共享至本市网约车政府监管平台，每低于全量数据10%的扣50分。 未将提供服务的人员相关信息全量、实时共享至本市网约车政府监管平台，每低于全量数据10%的扣50分。 向第三方泄露驾驶员、约车人和乘客个人信息以及涉及国家安全的敏感信息，扣100分。 不配合交通运输主管部门依法调取查阅相关数据信息或不具备即时调取属地车辆、人员基本信息及营运数据的，每次扣10分。 服务质量管理 未建立驾驶员服务质量信誉档案及投诉处理、客运违法违规行为处理、交通事故、交通违法处理等台账的，每缺一项扣10分。 驾驶员服务质量信誉档案、投诉处理、客运违法违规行为处理、台账记录不全的，每缺一次扣5分。 教育培训 不按规定组织年度继续教育和计分培训，每缺一次扣20分；不按规定建立继续教育培训和计分培训档案台账的，每缺一项扣10分。 继续教育培训和计分培训档案台账记录不全的，或每月继续教育培训时间未达到规定学时的，以及各类培训内容不符合要求，每次扣5分。 驾驶员权益保障 不按规定与驾驶员签订经营风险告知书、用工合同或协议的，发现一起扣10分。 不按规定足额购买相关保险的，扣20分。 车辆和驾驶员报备 平台未按规定将车辆和已取得从业资格证的驾驶员向服务机构所在地交通运输主管部门报备的，发现一起扣10分。           安全运营   安全责任落实 不按规定落实安全生产责任制度的一次扣10分；未按期完成安全隐患整改书内容，一次扣10分；未落实公共卫生相关管理规定，一次扣10分。   交通责任事故死亡率 发生交通事故致人死亡且负同等、主要或全部责任的，每增加0.0001人/车扣10分。扣满90分为止。   交通违法 行为 驾驶员发生超过规定时速10%以上的、违反交通信号灯通行的、违反禁令（禁止）标志指示的、妨碍安全行车的等交通违法行为的，每增加0.1次/车扣3分。                   运营服务               运营违规 行为 发生接单后违约取消订单、甩客、故意绕道、违规收费、对评价不满打击报复乘客、违规从事非网约车业务等经营违规行为，每增加0.01次/车扣3分；线上提供服务的车辆或驾驶员与线下实际提供服务的车辆或驾驶员不一致的，每增加0.01次/车扣3分，并按本办法第八条有关规定处理。   车辆及驾驶员资质 提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》或者提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的，每查处一起扣10分。   信息公开 在提供网约车服务时，未提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照等信息的，每次扣2分。 未公布确定符合国家有关规定的计程计价方式，未明确服务项目和质量承诺，未实行明码标价的，扣10分。   服务评价 根据乘客有效投诉率，每增加0.01次/车扣2分。 接投诉后24小时内未启动受理流程，或者3个工作日未回复交通运输主管部门调查处理的，每次扣20分，并按照本办法第八条有关规定处理。   媒体曝光和政府及部门通报批评 因服务质量低劣而被省、市主流媒体曝光并经查证属实的，每次扣30分；受到省、部级及以上通报批评的，每次扣30分；受到地、市级通报批评的，每次扣15分；受到县、区级通报批评的，每次扣10分。     社会责任   维护行业 稳定 对与企业合作的第三方经营商违规经营行为未采取阻止和制止措施，导致5名以上驾驶员上访；采取不正当的低价竞争、扰乱正常市场秩序的行为；未及时阻止、制止及到现场处置影响社会公共秩序、损害社会公共利益的停运等群体性事件的；经营政策调整未进行风险评估和向行业管理部门、公安机关备案的，每次扣50分，情节严重的，一次扣100分。   行业自律 不遵守行业协会章程、行规行约以及行业自律公约被行业协会通报的，每次扣10分。   加分项目 （100分） 政府及部门表彰奖励 企业获得省、部级及以上荣誉称号的，加10分；获得地、市级荣誉称号的，加8分；获得县、区级荣誉称号的，加5分；企业所属驾驶员获得地、市级以上荣誉称号的每次加2分；加到40分为止。   社会公益 企业按规定完成政府指令性任务，或积极组织参加抢险救灾、赈灾、救死扶伤、优质服务等具有较大社会影响的公益活动，每参加一次加4分；加到40分为止。   新能源车运用 车辆提前更新使用新能源汽车的，加20分。         注：一、有效投诉件数=总投诉件数-无效投诉件数 无效投诉包括： （一）投诉人无法查找：因投诉人身份、地址或联系方式不确定而联系不上不能继续调查的； （二）被投诉人无法查找：因投诉人不能提供被投诉驾驶员或车辆准确信息而不能继续调查的； （三）投诉的运营行为无法查证：投诉人不配合交通运输主管部门调查或投诉的运营行为未发生的； （四）投诉的运营行为经查证不存在或不实的； （五）有关执法机关、仲裁机构或法院已受理、处理的。 二、涉及加分项目以相关部门的正式文件的发文日期为准。  附件2  网约车驾驶员服务质量信誉考核评分标准 分  值 评  分  标  准 网约车驾驶员有所列情形之一的，扣20分，并按照《成都市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》相关规定处理。 有交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录。 有吸毒记录。 有饮酒后驾驶记录。 最近连续3个记分周期内有道路交通违法被记满12分记录。 有暴力犯罪记录。 从业资格证被暂扣期间从事出租汽车客运服务的。 在营运活动中，发生交通事故后故意破坏或者伪造交通事故现场、隐瞒不报、谎报、拖延不报或发生事故后逃逸的。 在营运中发生较大以上且负同等以上交通责任事故的。 被公安机关实施行政拘留、刑事拘留或刑事处罚的。 运送违禁物品，为各类犯罪活动提供方便，利用网约车进行违法犯罪活动的。               网约车驾驶员有所列情形之一的，扣20分                   网约车驾驶员有所列情形之一的，扣20分   在出租汽车经营活动中，发生一般交通事故致人死亡且负同等、主要或全部责任的。 威胁、恐吓、骚扰乘客的；对乘客评价不满 打击报复乘客的。 服用国家管制的精神药品或麻醉药品后驾驶网约车的。 不配合交通运输行政执法部门调查取证工作、不及时履行交通运输行政执法部门行政处罚决定的。 暴力抗法，以恐吓、威胁、辱骂、殴打等方式侵犯交通运输行政执法人员（含协助执法人员）人身权利的。 驾驶未取得网约车运输证的车辆，擅自从事网约车经营活动的。 故意遮挡、破坏监控设备等不按规定设置使用监控管理和通讯设备的。 伪造、变造、转借营运证件或者使用他人营运证件的。 线上提供服务的车辆与线下实际提供服务的车辆不一致。 驾驶未经检测或检测不合格的车辆从事网约车营运的。 驾驶网约车喷涂巡游车标志或从事巡游揽客的。 拾到乘客遗留物品拒不上交的。 违反法律法规，参与影响社会公共秩序、损害社会公众利益以及行业稳定等停运事件的。 在成都举办的全球性、全国性大型会议、赛事等活动期间被媒体曝光、投诉等恶性服务事件的。 本次考核过程中或者上一次考核等级签注后，发现有弄虚作假或者隐瞒诚信考核相关情况，且情节严重的。 违反公共卫生管理相关规定，造成重大公共卫生事件的。   网约车驾驶员有所列情形之一的，扣10分   在网约车经营活动中，发生交通事故致人受伤且负同等、主要或全部责任的。 无正当理由拒载或接受预约服务而未前往载客。 超出核准的营运范围营运的。 未经乘客同意绕道行驶的。 营运途中无正当理由擅自中断服务的。 强迫乘客组合租车的。 违规收费的。 不积极配合处理乘客投诉或者纠纷的。 在机场、火车站、客运站等营运站区未按规定停放车辆、候客的；在营运站点不服从调派的。 擅自涂改、伪造、变造从业资格证件上相关记录的。   网约车驾驶员有所列情形之一的，扣5分 未按规定随车携带有效消防器材的。 营运时在车内吸烟、吃东西、使用手机、不系安全带以及向车外吐痰、乱扔废弃物等影响行车安全的。 卫星定位设备等车载运营设备不能正常使用，24小时内未进行修复处理的。 辱骂乘客的。 不按规定携带从业资格证或道路运输证的。 未落实公共卫生相关管理要求的。 网约车驾驶员有所列情形之一的，扣3分 车容车貌不整洁的。 擅自在车身内外设置、张贴广告的。 营运中使用服务忌语或用语不文明，说脏话的。 网约车驾驶员有所列情形之一的，扣1分 驾车时有超过规定时速10%以上的、违反交通信号灯通行的、违反禁令（禁止）标志指示的、妨碍安全行车的等交通违法行为的。          不提供乘客询问地址、了解情况、中途停车办事、咨询问题服务，不根据乘客意愿升降车窗玻璃、使用音响和空调等相关服务设备的。 拒绝协助乘客将行李放入行李厢需求的。 网约车驾驶员有所列情形之一的，加5分或10分 有见义勇为、救死扶伤等先进事迹，获得省、部级及以上荣誉称号或表彰的，加10分；获得地、市级荣誉称号或表彰的，加5分（同一事件不重复加分）；车辆属驾驶员个人所有，提前更换新能源汽车的，加5分。 网约车驾驶员有所列情形之一的，加3分 受到县级以上部门表彰或主流媒体正面报道的。（同一事件不重复加分）。 有协助查处违法行为的（同一事件不重复加分）。 网约车驾驶员有所列情形之一的，加1分 有积极参加抢险救灾、义务服务等社会公益活动行为的（同一事件不重复加分）。